加强提案办理协商的实践与思考
来源: 龙岩市政协提案委 日期:2019-12-02 【字号:
  

    习近平总书记在的十九大报告强调指出:“人民政协具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。提案办理协商作为政协协商的“四大协商”(专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商)之一是发扬社会主义协商民主的一种重要形式。如何把协商民主贯穿于提案办理全过程,更好地发挥提案办理协商重要作用,是当前和今后一个时期提案工作亟待探索完善的问题。

  一、加强政协提案办理协商工作的重要性

  提案工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,也是与党政职能部门联系紧密的一项经常性工作。提案办理是提案工作的重要环节,提案办理过程是党和政府密切联系群众,广泛进行协商,充分发扬民主的过程,也是改进工作、解决问题、形成共识的过程。加强提案办理协商,是充分发扬民主、提高提案办理有效性、增强协商民主实效的重要途径,是创新政协经常性工作方式、拓宽有序政治参与的重要渠道,是努力构建多层次、全方位协商格局的重要内容,对于充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,促进党委政府科学民主决策,促进经济社会发展具有重要意义。20124月,中办、国办专门印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》强调,要着力强化提案办理协商机制,提案办理要与提案者充分沟通协商,积极采纳合理建议,切实解决有关问题。201211月,党的十八大报告中进一步提出,要深入进行“提案办理协商”,切实增强提案办理工作实效。2015年7月中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和习近平总书记在纪念中国人民政协成立65周年上的讲话,更加强调协商民主的重要性和必要性,强调提案办理协商是完善我国社会主义协商民主制度的重要内容。因此,加强提案办理协商工作,不仅能提高提案办理的质量,还可以在工作中加强沟通协调,调动承办单位的积极性,理顺各方关系,凝聚各方力量,促进提案办理工作的推进,以实现促进政治、经济和社会全面发展这个根本目标。

  二、提案办理协商工作中应注意的问题

  近年来,政协组织和政协委员围绕党和国家的方针政策以及人民群众关心的热点难点问题,通过提案提出了许多重要的意见和建议,对党委和政府科学决策、民主决策起到重要作用。但是在政协提案办理工作中,提案办理协商仍然是薄弱环节,主要有以下几个问题。

  提案办理协商氛围不浓厚政协提案交办后,大多数承办单位都及时组织办理,加强与提案者的沟通协商,认真做好答复。于政协组织的提案办理协商工作,高度重视,认真对待。但是,往往也存在部分承办单位在办理工作中不重视和提案者沟通协商,没有征求委员的意见和建议,而是重于研究如何做好答复,应付了事。提案办理协商多是政协在唱“独角戏承办单位往往是被动应付积极性不高,协商氛围不浓。此外个别提案者参与提案办理协商不积极,承办单位主动与提案者见面协商时,或联系不上或婉拒,挫伤了承办单位协商积极性。

  提案办理协商程序不规范。部分承办单位对提案办理协商工作重视不够,程序不够规范。在办理工作没有真正与提案者、政协组织沟通协商如何办理。没有把提案者所提的建议当作促进本部门改进工作的推动力量,认真研究采纳提案中好的有价值的意见建议。缺乏对提案内容深入调查研究,没有有效地解决办法,或不在解决问题上下功夫,而在答复上做文章,“重答复轻落实”,使一些本来可以解决的提案没能及时有效地解决,导致提案办理质量不高,发挥不了提案的社会效果。

  提案办理协商机制不健全。各级政协大多出台了《提案办理协商管理办法》但实际操作过程中,仍有不少问题,从而影响办理效果。在提案办理知情环节、沟通环节、督办环节、反馈环节等环节上缺乏相应的协商机制。在办理提案过程中,个别部门避重就轻或以客观条件成熟、办理职权有限等理由推诿责任,或把年度工作计划当作答复内容,提案答复应付了事,影响提案办理的成效。另外也还缺乏有效的协商督办机制。平时多是政协组织采取面商督办、重点督办、跟踪督办等多种形式对提案办理进行跟踪督办。在一定程度上推进了提案办理的实效,但没有能完全覆盖到每一件提案办理中,而只是其中一些重点或是重要提案。没有党委、政府的督查部门形成合力,充分发挥其督查作用。

  开展提案办理协商的具体实践

  近年来,龙岩市政协把提案办理协商作为健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径,充分发挥协商在提案办理中的重要作用,着力做好交办、办理、督办、重点提案等环节的协商工作,有力促进了提案办理工作科学化水平的提高。

  (一)重抓提案办理,协商沟通解决问题。提案办理环节的协商主体是“提”、“办”双方,认真做好参与、搭台、服务等工作,不断完善提案者、承办单位、政协组织的三方沟通协商机制。一是联络员制度推动协商。建立了提案办理联络员制度,通过联络员做好各承办单位办理提案过程中的各项联络工作。考虑到各级各部门联络员是动态的,经常会有变动,每年在提案交办后都要及时召开各承办单位联络员会议。通过联络员会议,培训提案办理知识,明确责任要求。各个承办单位的提案办理联络员认真履职,在提高提案办理质量等方面,发挥了重要作用。二是主动与承办单位协商沟通提案办理工作。积极走访承办单位,了解承办单位在办理提案过程中存在的困难和问题,引导承办单位创新协商形式,树立“见面比办理更重要”认识。现在承办单位越来越重视与提案者见面沟通协商提案的办理,认真听取意见和建议,共同探讨解决问题的办法,增强办理的针对性和实效性。

  (二)采用“三结合”形式,深入提案办理协商。提案办理大户是提案办理的主力,关系着提案办理的整体水平。积极发挥协商平台作用,主动为“提”、“办”、“督”双方的沟通协商搭建协商平台,每年选择两个市直提案办理大户单位,组织召开两场提案办理协商“三结合”座谈会,办理单位全面介绍单位工作情况,逐件通报提案办理情况,委员与承办单位良好互动,承办单位积极回应,共同探讨协商提案所提问题的解决办法,并就一些不同看法或意见,通过面对面沟通,统一认识,达成共识,实现了“提”、“办”、“督”三方良性互动。近些年在市发改委、财政局、国土资源局等单位召开的提案办理协商会,都取得了很好的效果。

  (三)突出重点提案,强化办理协商活动。充分发挥重点提案督办协商高质量、高效应的示范引领作用,提高提案办理协商整体水平。一是完善重点提案遴选。重点提案是体现党委政府工作重点、涉及经济社会发展关键和反映现实民意的提案。充分发挥市各民主党派作用,分九个组(七个民主党派、工商联和其他)进行推选,要求市各民主党派、工商联从各自集体提案以及成员提案中推荐两篇作为市政协重点提案备选。提案委员会精选后,由政协主席会议协商确定。二是建立市政府领导领衔督办重点提案机制。重点提案由市政府领导领衔督办、市政协领导参与督办已经形成制度。今年市政协确定了“关于发展康养业的若干具体建议”、“关于加快生活垃圾焚烧厂规划建设的建议”等4件重点提案,提交市政府。市政府及时协商落实市政府领导分工督办问题。通过调研、实地察看、召开协商座谈会等方式,进行了有效督办,推动重点提案落实,提升了民主监督的实效。三是提案督办与调研视察、专题协商充分结合。市政协年初确定专题调研、专题协商课题时,把委员提案集中关注较多的问题,优先列入专题调研协商课题进行推动,做到专题调研协商工作与提案督办的充分结合。同时在组织开展调研、协商过程中,安排相关提案者参加。“加强我市矿山生态环境恢复和综合治理工作”、“大力发展特色农业,有效带动精准扶贫”等市政协今年重点专题协商、视察课题,都是委员提案较为关心、关注的内容。

  四、进一步推进提案办理协商工作

  提案办理是提案工作的关键环节,在提案办理工作中,要充分彰显协商精神,发挥协商优势,做实协商工作,以规范的提案办理协商程序,创新的提案办理协商方式,扎实的提案办理协商实效,积极推进社会主义协商民主实践。

  (一)积极营造提案办理协商氛围。认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,强化对提案办理协商的认识。充分认识到提案办理不是一般意义上的业务工作,更不是简单的交办与答复,更重要的是通过提案承办单位的办理转化为成果,推动相关问题的解决,促进发展,这是提案工作的出发点和落脚点。认真办理政协提案,认真听取委员意见,认真解决事关群众切身利益的问题,体现了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,体现了各承办单位是否执政为民和全心全意为人民服务的宗旨。因此要从政治性、全局性的高度,进一步深化对提案办理协商重要意义的认识,把做好这项工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出的位置  

  (二)夯实提案办理协商基础。提案质量是开展提案办理协商的基础,没有好的提案,其他都无从谈起。因此,必须采取切实有力的措施提高提案质量。一要抓好提案选题。围绕党委政府工作中的重点难点问题,深入开展调查研究,形成有价值、有分量的提案。二要严格提案审查工作制度。按照提案审查立案标准的要求,细化立案标准,同时发挥好提案委、党委政府督查部门、承办单位的作用,提高立案质量。努力提高服务质量。提案委员会应该积极搭建平台,创造条件,让委员更加知情明政,打好协商基础,提高协商能力。   

   (三)强化提案协商成果运用。开展提案办理协商的目的,就是体现提案的价值。一是用于党政决策参考。可将有代表性的提案办理协商成果和委员典型观点以“提案摘报”形式报党政领导参阅,纳入领导决策视野。二是用于提高提案质量。提案办理协商过程也是委员知情明政、增长见识的过程。通过提案办理协商,委员可以进一步完善建议,最终提出有较强针对性、实效性和可行性的提案。三是用于提升办理手段。通过提案办理协商,承办单位充分运用协商结果,增加提案办理措施,并运用于提案办理过程中,使提案所涉问题顺利解决。四是用于扩大社会影响。利用新闻媒体广泛宣传,进一步提高提案办理协商的透明度、公众知晓度,扩大提案工作的社会影响,发挥提案最大的社会效应。

   (四)创建提案办理协商新常态。(1)推进“个转变”创新提案办理协商思路。是推进提案由数量型向质量型转变。强化质量意识,坚持数量服从质量原则,在稳定数量的前提下,更加注重质量。是推进提案办理由答复型向落实型转变。坚持把抓提案问题解决落实作为提案办理协商目标,使委员提了不白提,说了不白说。三推动提案服务由被动型向主动型转变。主动做好提案服务工作,积极为委员履职,参与提案办理协商搭建平台。(2)强化率”创新提案办理目标。是强调见面率。提双方要常见面常协商并把它贯穿于提案办理的始终。是注重落实解决率。以解决问题为目的,对一些有条件解决的,先解决答复;对一些受客观条件限制暂不能解决的,要求做出规划,逐步解决;对一些马虎应付,空头承诺的要退回办。是追求真正的满意率,尽量减少“满意”现象。(3提高三化水平”创新提案办理工作方式。一坚持规范化运作。做到科学选题、准确交办和全程跟踪,开展面对面协商,点督办。是坚持制度化管理。健全完善相关协商机制使提案办理协商有规可循,有章可依。三是坚持信息化支撑。充分运用信息化手段,不断完善“龙岩市政协提案信息管理系统”,使委员提交提案、承办单位办理提案和开展提案办理协商工作更方便快捷,提高工作效率。