创新基层政协专委会工作的几点思考
来源: 于新远 日期:2019-11-22 【字号:
  

    人民政协专委会工作是人民政协一项十分重要的工作,也是人民政协整个工作的重要组成部分。《宪法》规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。政协《章程》规定:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。中共十九届三中全会把优化政协专委会设置纳入党和国家机构改革的总体设计,为更好发挥专委会作用提供了组织保证。作为基层政协各专委会应适应新时代新要求,带头尊崇《宪法》,按《政协章程》办事,准确把握政协性质定位,切实增强责任感和使命感,充分发挥专委会团结联系委员、协商民主平台等基础性作用,不断开创政协专委会工作新局面,努力提高专委会工作水平,为人民政协事业发展进步作出新贡献。下面,笔者结合基层政协工作实践特色,就如何进一步做好新时代地方政协专委会的工作谈几点粗浅看法,与大家探讨。

  一、基层政协专委会工作的特点

  政协各专门委员会是政协的“职能部门” ,是在政协常务委员会和主席会议领导下,组织委员进行经常性活动的工作机构,是政协工作的重要基础和支撑;是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁和纽带;是把政协委员个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体。政协专委会工作,具有最直接、经常性、专门性和承上启下的特点和作用。因此,要充分认识政协专委会的特点以及在政协工作中的重要作用,切实把握好专委会工作的性质、内涵和客观规律,发挥专委会作用,提高履行职能的质量和水平,才能使政治协商有成果、民主监督有建树、参政议政有成效,才能使政协工作充满活力。政协专委会具有以下几方面内涵和特点:

  (一)工作的统战性。专门委员会是按专门领域组织委员开展经常性活动的工作机构,它是政协进行政治协商、民主监督、参政议政的一个重要层面,专委会工作体现了统一战线的性质和特点。

  (二)履行职能的基础性。政协全委会议、常委会议和主席会议所确定的很多具体任务要由专委会承担,无论是常委会专题协商、专题调研视察,还是组织撰写提案、反映社情民意,无论是开展咨政建言活动,还是举办专题座谈和研讨会等,政协组织的很多经常性活动要靠专委会组织实施。

  (三)联系各界的广泛性。专委会工作不仅要体现政协大团结的特点,还要体现界别和委员广泛的参与性,专委会联系面广,既与本界别的委员联系密切,又与对口的党政部门联系经常化、制度化,渠道畅通,横向覆盖各行各业,纵向通达社会各界。

  (四)工作领域的专业性。“专”是专委会最主要的特征,各专委会都有特定的工作对象、工作范围,都遵循着各自的工作规律,有较强的专业性,与党政部门建立了经常性的对口联系制度。

  (五)人才密集性。政协各专委会人才荟萃,汇集了各行各业一大批学科性强、专业水平高,在本领域有突出建树的较高层次人才,视野开阔,能够深入研究问题,提出可行性建议。

  二、制约基层政协专委会工作主要因素

  在实践工作中,基层政协专委会在履行政协职责、发挥作用方面做了许多卓有成效工作,推动了我市政协工作的健康发展。但就目前现实情况看,基层政协专委会工作还存在一些急需解决的问题:一是履职成果转化率偏低,如提案质量不高,视察调研存在流于形式的倾向,反映社情民意信息缺乏深度。二是专委会知情服务工作做得比较少,专委会委员参与专委会工作不够多,履职效果不明显。三是专委会工作制度不完善。专委会全体会议、主任会议、主任扩大会议、主任联席会议、对口联系会议等制度尚未建立健全,专委会工作规范化、制度化、程序化建设有待进一步推进。尤其是县(市)政协专委会与政府部门对口联系协商机制尚未形成,互动不经常,随意性较大。四是政协专委会人员配备力量不足。目前,有的专委会不仅配有专委会主任、副主任、兼职副主任,但专委会没有配备专职工作人员。在实际工作中,专委会疲于应付日常事务性工作,造成履职效果不佳。五是专委会工作缺乏量化考核机制。政协工作没有硬性指标,很多工作也就没有一套科学的考核机制。专委会工作仅靠自身推动,专委会工作成效如何,目前尚没有比较科学、成熟的考评机制。因此,这些问题必须引起高度重视,努力加以改进。

  三、创新基层政协专委会工作的几点思考

  做好政协专委会工作,对于切实提高政协履行职能的实效,提升政协工作的整体水平具有重要意义。在新的历史条件下,只有适应形势发展,坚持与时俱进,专委会工作才能有新作为。因此,政协专委会必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,不断提高对政协专委会性质、作用和任务的认识,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,强化政治意识、大局意识和责任意识,不断增强政协组织的凝聚力、向心力,以与时俱进的精神、创造性地做好各项工作,推动政协整体工作不断迈上新台阶。

  (一)创新思想观念,提升履职素质。新修订的政协章程新设立了“委员”一章,对委员履职尽责等提出了明确要求。政协专委会工作不仅有很强的政治性,也有很强的业务性,必须自觉把学习放在突出位置,把学习当作一种政治责任、文化追求、精神境界,当作履职的基本功,成为学习的表率,成为学以致用、用有所成的模范。一是注重创新思想观念。专委会工作的优势在“专”,突出“专”字,要有“专长”,懂政协、会协商、善议政,做到政治上坚定、理论上清醒、方向上清晰、行动上自觉。要高度重视加强理论学习,不断提升履职素质。从思想上进一步明确专门委员会在政协工作中的重要基础作用,在新时代,只有适应形势发展,坚持与时俱进,专委会工作才能有新作为。在专委会委员要着眼于新的实践和发展,在思想理念和思维方式上除旧布新。二是注重学习专业性。加强专委会的委员学习培训,学习掌握好专委会工作各项业务知识,练好基本功,为发挥专委会的“专长”作用打好基础。有针对性组织学习会、报告会、视察、考察等活动,使广大委员知晓上情、了解下情,使意见和建议更加切合实际。政协专委会的委员更要主动学习,既要具备本专委会的相关知识,在巩固自己专业知识的基础上,还要熟悉对口党政部门的业务工作,广泛学习政治、经济、法律等知识,使自己不说外行话。做到“听得懂行话、看得出问题、提得准建议”。三是注重学用结合。坚持用科学理论分析专委会工作中的问题,解决前进中的矛盾,以理论创新推动工作实践创新。专委会的委员要通过学习培训,使委员在政协工作实践中提高政治鉴别能力、把握全局能力、独立思考能力、调查研究能力、协调沟通能力、综合表达能力、团结和服务群众的能力。做到学有所思、学有所悟、学有所用,力争把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领。

  (二)创新工作思路,增强履职实效。思路决定出路。新时期新任务对政协工作提出了新的更高要求,专委会要创新工作思路和履职方式,工作定位要有前瞻性,超前谋划,大胆探索,力求工作有新亮点、新成效。一是视察调研工作求精。视察调研、建言立论要有前瞻性,努力在打造专题调研“精品”上起支撑作用。首先,要科学选题,求精准。政协参政议政内容多、领域宽,确定选题时要突出重点兼顾一般,坚持“少而精、重实效”的原则,专委会要从服务大局出发,关注党政工作中心,关注发展第一要务,关注民生、民情、民愿。调研课题的选择,要紧紧围绕党委、政府的的中心工作和整体部署,围绕政协全体会议、常委会议确定的重大课题来开展工作。坚持有所为有所不为的原则,精心选择党委、政府高度重视、人民群众普遍关注、政协有条件做好,或经过努力能办到的事项优先作为调研视察课题,做到既有普遍意义又具体实在,既有分量又力所能及,提出的意见和建议,这样政府部门才会取得更好效果。其次,要深入调研,讲实效。专题调研和视察等活动要摸实情、说实话、献良策,深入基层、深入实际,防止走过场,以对党委政府和人民群众高度负责的精神,敢于坚持真理,讲真话、谏真言,撰写出有高度、有深度、有力度的调研视察报告,提出观点新、价值高、前瞻性强的意见和建议,让更多更好的意见和建议进入决策视野,被党政部门采纳,并转化为推动科学发展的政策措施,提高建言成果“采纳率”。二是提案办理质量求效。提案工作是政协履职能的重要形式,它能够及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。专委会要在引导和组织政协委员积极撰写个人提案的同时,尽量多提一些质量较高的集体提案。要加强与有关部门的联系和协作,参与提案的跟踪和督办,推动提案的办理落实,提高提案办理质量。三是反映社情民意信息求新。反映社情民意信息是政协履行职能的重要基础和关键环节,也是专委会的重要职责。专委会工作特点和履职活动的多样化,有利于扩大信息来源,及时反映民意、集中民智,帮助领导掌握实情,完善决策。因此,要发挥专委会上通下达的工作优势,及时、准确地从群众中采集和捕捉信息。专委会组织有关界别的委员在开展调研、视察和委员座谈等活动中,注意收集一些关乎民生的重大问题和暂时被掩盖的倾向性问题,经过协商讨论,提出比较可行的意义和建议专委会要通过恳谈、交友等形式为委员反映社情民意信息创造宽松和谐的环境,让大家把看到的听到的群众情绪与愿望及时反映到政协,并利用《社情民意信息专报件》平台迅捷地报送党委、政府领导,使其为党政机关科学决策服务,切实解决一些事关群众切身利益的实际问题和困难,从而融洽党群、干群关系,推进经济发展,维护社会和谐稳定。

  (三)创新工作机制,激发履职活力。创新工作机制,切实提高履职为民的活力。根据《政协章程》等有关规定,结合本地实际,研究制定完善政协专门委员会规章制度,如会议、学习、工作汇报、考察、专题调研、视察、情况通报、信息反馈等制度,确保专委会工作有章可循、有序开展,程序规范,不断提高专委会工作效率和水平。一要建立和完善委员学习培训机制。有计划地组织委员开展学习活动,为委员做好“知情”“知政”服务,引导委员自觉增强委员意识,正确把握形势与政策,提高建言献策的层次和水平。二要建立和完善工作考评激励机制。建立工作例会制度。每月初,各专委会在政协办公会上汇报上月工作完成情况,本月工作具体事项,以减少盲目性、随意性。建立选题调研制度和社情民意反映月报制度、量化制度,把专委会工作重点“逼”向基层、视角“逼”向社会关注的重点。建立年终考核评比制度,不断激励专委会工作在创新中提高,在提高中创新。专委会要为每一位委员建立履职档案,详细记录委员参加政协会议和活动、提交提案、反映社情民意、为民办实事等履职情况,年底向常委会报告和向委员所在单位反馈,并积极向常委会推荐表彰先进委员。三要专委会与党政部门对口协商联系机制。专委会位置超脱,看问题客观实际,提建议独到见解,专委会同党政部门加强对口联系,可以实现优势互补,有利于政协参政议政的意见和建议转化,为党政部门的决策意见和措施,能够取得较好的效果。要重视“联络、联系、联谊”工作,实现工作互动,资源共享。加强专委会与党政对口部门和各界人士的沟通联系,主动走访党政部门,上门了解工作情况或通报政协工作情况,应邀出席党政部门召开的有关会议和组织的活动,及时了解党政部门的工作情况,搞好与有关部门的对口协商,有的放矢地履行职能,达到互助互动、共促共赢的目的。四要完善健全专委会履职成果办理机制。争取地方党政出台进一步健全政协履职成果办理反馈工作有关规定的文件,建立健全主要领导对重要意见建议和提案的阅批、落实办理、处理情况反馈制度。加强党委、政府、政协的联系互动机制,政协专委会可主动与有关部门联系、沟通,准确掌握政协建议案、调研视察报告、提案和社情民意信息的传阅、领导批示、采纳、落实等各个环节的情况,跟踪推动成果转化。

  (四)创新工作平台,拓展履职载体。专委会是委员履行职责的重要平台、反映社情民意的重要窗口、开展活动的重要阵地。要发挥专委会的优势和作用,根据主题所需,创新工作载体,丰富履职内容和形式,使专委会活动更富特色、更有实效。一是着力搭建委员议政建言平台。要坚持每季度至少召开一次专委会全体全议,组织委员对政协常委会、主席会议和专委会的重点课题建言献策。不断丰富活动内容、工作方式,如组织学习考察、调研视察、民主评议提案办理,召开专题论坛会、议政会、座谈会等方式等,同时,还应组织小型多样、内容丰富的委员小组活动。小组活动的内容要为委员营造相互交流、沟通的氛围,为委员在经济建设、社会管理和服务发展中发挥作用搭建平台,激发委员参政议政的热情。二是探索“互联网+”参政议政新途径。适应应“互联网+”时代潮流,依托互联网的平台,探索“互联网+”参政议政新途径,实现互联网与政协履职融合,政协各专委会和综合部门根据市政协全年协商计划,提出年度网络议政、远程协商的课题,征求委员意见建议;同时设立委员微信议政群,拓宽了民意汇聚渠道,专委会在微信群发布提案、调研、反映社情民意信息的征集课题,做好话题引导和委员意见收集反馈工作,及时听取、了解委员意见、日常履职难题,调动委员履职积极性。

  (五)创新组织建设,落实履职保障。创新组织工作,强化自身建设,落实履职保障,是实现自身科学发展,提高政协专委会工作科学化水平的基础性工程,是做好专委会工作的重要保证。一要强化组织建设。根据工作实际,科学设置政协专门委员会,配强配齐各专委会主任,选好选优各专委会成员,要推选工作经历丰富、专业知识水平高、调查研究能力强的委员进入专委会,改善专委会成员结构,提高参政议政能力。特别是要专委会选配1-2名年轻化、专业、知识化的干部,实行传帮带,优化干部年龄梯级结构,防止队伍断层。二要强化委员队伍建设。完善专委会委员的推选制度,优化委员构成,建立委员管理的激励机制和约束机制,强化委员学习培训,提高委员整体素质,懂政协、会协商、善议政,让委员做到政治上坚定、理论上清醒、方向上清晰、行动上自觉。三要强化作风建设。强化专委会的服务意识和工作作风的转变,努力打造“服务型”专委会。要切实改进学风、文风、会风,做改进作风的表率,改进工作作风。委员学习要理论联系实际、学以致用,视察调研等活动要坚持“小型、专项、节约、实效”的原则,避免盲目性,减少随意性,增强实效性,要深入基层、深入实际,防止走过场,克服“蜻蜓点水式”调查或“闭门造车式”研究,调研报告要言简意赅、切中要害,力戒形式主义。四要强化工作保障。政协专委会履行职能主要运用会议、考察、调研、视察等方式进行,离不开一定的物质保障,要不断改善专委会的办公条件和履职条件,增加专委会的工作经费,保障专委会各项履职活动正常开展,为专委会工作创造优良履职环境,从而形成政协专委会履职新常态。