实施乡村振兴战略背景下如何进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用
来源: 连城县政协 日期:2019-11-05 【字号:
  

    习近平总书记把人民政协工作与党的群众路线优良作风有机衔接起来,强调指出“中国共产党及其领导的国家是代表最广大人民根本利益的,其一切理论和路线方针政策,其一切工作部署和工作安排,都应该来自人民,都应该为人民利益而制定和实施”“人民政协要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法”。中共十九大报告在阐述全面建成小康社会决胜期任务时提出“乡村振兴战略”,并将延续到实现第二个“一百年”奋斗目标的整个新时代,体现了推进中国特色乡村现代化的雄心壮志。在实施乡村振兴战略的新的时代背景下,进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用,具有重要而深远的意义。

  一、进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用,对新时代实施乡村振兴战略具有特殊意义

  1.在解决社会主要矛盾中发挥独特作用。习总书记指出:“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织,在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥独特作用。”提出乡村振兴战略,是基于十九大对当下我国所处时代状况的判断,即“我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。乡村发展不充分、城乡之间发展不平衡,是我国当下社会主要矛盾的突出表现。十九大报告在列举“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”时就明确指出“脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大”,所列举的其他问题在乡村中往往也更为突出。如:民生领域还有不少短板,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加,等等。这些都是需要通过实施乡村振兴战略来解决的社会主要矛盾问题。人民政协是大联合、大团结的载体,通过求同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾,把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来,在实现祖国统一和民族复兴的大目标下,增进大团结、实现大联合、取得大发展,这是政协的优势,也是特色。在实施乡村振兴战略中,需要进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用,强化人民政协协商的开放性、平等性与对话性,为更广泛的社会力量提供政治参与渠道,以更好地保持党与人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,为委员知情明政、议政建言、表达利益诉求搭建平台,更深入、更广泛、更直接、更有效地联系群众、服务群众,切实发挥服务排忧解难、化解矛盾、增进共识、凝聚合力的桥梁和纽带作用。

  2.为统筹推进“五位一体”总体布局汇聚新力量。十九大提出乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,与国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”的总体布局是相互衔接的,虽然这五方面建设一直在乡村区域展开进行,但总体上还是不平衡、不充分发展中最为薄弱的环节,迫切需要全面加强和全力推进。近年来,越来越多的高学历、高科技人才回乡创业,不少有远见卓识的企业家也把投资阵地转向农村,大额资金、现代化农业生产技术和大量农业科技人才涌向农村,同时还有部分离退休人员返乡养老,正在改变农村传统滞后的生产模式和人口结构,形成了一股统筹推进“五位一体”总体布局和实施乡村振兴战略的新力量。习总书记主张建构程序合理、环节完整的协商民主体系,提倡广泛多层制度化的协商,强调人民对公共事务广泛而有序的政治参与,注重通过对话、商讨包容和吸纳各种利益诉求,为人民参与民主决策、民主管理和民主监督提供有效载体。进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用,是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用的具体体现,有利于为统筹推进“五位一体”总体布局而汇聚农村高知高技高层人才等新的力量,让他们发挥更大的作用。

  3.为推动现代化空间布局向乡村延伸凝聚新共识。习总书记指出:“在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。”实施乡村振兴战略,标志着中国特色社会主义建设将在广大乡村开辟现代化建设的新战场,乡村将成为现代化建设新的重点区域。实施乡村振兴战略,就是要最终破除城乡二元体制,让城乡不再分隔,而使城乡融合发展、良性互动、协同推进、相互促进、相得益彰,城市也将在实施乡村振兴战略的历史进程中获得更好的发展机遇。因此,推动现代化空间布局从城市向乡村延伸,从而确保乡村振兴战略得以有序实施,需要取得城乡的共识和社会各界的共识。进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用,有利于消弭城乡隔阂,能够更好地为城乡各界群众发扬民主、集思广益、形成合力创造条件,更有利于在新的时代背景下把群众思想统一到新的认识上来,不断推动深化改革发展创新。 

  二、进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用存在的主要问题和困难

  人民政协是统一战线组织和政治协商机构,是人民民主的重要实现形式,在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中发挥了重要的团结联谊功能。同时,人民政协的独特的组织和履职形式及宣传工作的不到位,也在一定程度制约了广大人民群众特别是农村群众对人民政协的认识和了解,削弱了人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用。

 

  1.广大农村群众对人民政协认识不足、了解不深。自政协成立以来,政协委员代表社会各阶层积极参政议政,为新中国成立和社会主义现代化建设作出了积极贡献。但是,在具体的工作实践中发现,有相当部分的群众尤其是农村群众知道身边的“政协委员”,却不知道政协委员的权利和职责,更谈不上对人民政协的性质、地位和作用能够全面深刻的认识和了解,当他们遇到一些政策性的或者涉及部门效能的问题时,较少考虑通过人民政协这一利益诉求平台进行反映问题、寻求解决途径,较多的是借助上访或微信等新媒体等方式解决。

  2.政协委员联系群众、反映群众利益诉求的主动性不强。委员是政协的主体,委员能否正常发出声音是政协民主有效性的基本体现。但当前存在着委员不想或不会发出好声音甚至不愿参加政协活动的现象。这其中的原因在于有些委员本职工作压力大、任务重,有些委员个人业务多、事务繁忙,还有些委员对人民政协的性质、职能、任务、工作原则及委员的权利和义务认识不到位,加之履职水平有限,这些精力上或者能力上的原因,都导致了委员们在密切联系群众、反映群众利益诉求方面的主动性不强,委员的主体作用得不到充分发挥。

  3.政协组织职能向乡镇一级延伸存在明显短板。虽然近年来全国各地的不少县级政协都在把政协工作向乡镇延伸方面进行了探索和尝试,成立了乡镇政协工作委员会(联络组),旨在把政协工作的触角伸向基层,进一步畅通和拓宽群众利益表达渠道。但是,普遍存在着体制机制不健全的问题,未能充分发挥应有的作用:一是体制不健全决导致工作流于形式。多数的乡镇政协工委(联络组),日常工作基本由乡镇党委班子成员和干部兼顾,他们原本就担负了多个领域的工作,摊子多、任务重、压力大,对于兼顾政协工委(联络组)工作显得力不从心,工作流于形式、难取实效。二是认识不到位导致工作无序开展。兼任乡镇政协工作的乡镇干部由于对政协组织的性质任务、工作要求、履职方式了解不深又无暇顾及,致使其主要职能局限在通知和组织驻地委员参加县级政协安排的工作、会议上,其他工作基本处于无序开展状态。

  三、关于进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用的有效措施

  1.全面深入推进协商民主建设。习总书记强调:“协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。”要在积极推进协商民主建设过程中密切联系群众,进一步发挥人民政协在畅通和拓宽群众利益表达渠道中的作用。一是丰富协商内容。人民政协要“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策”。实施乡村振兴战略背景下,协商既要包括“战略的决策部署”等“国计”的“重大问题”,更应聚焦“涉及群众切身利益”等“民生”的“实际问题”。二是扩大协商对象范围。习总书记强调:“涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众的事情,要在基层群众中广泛商量。”乡村干部群众是乡村振兴发展的主体,政协协商应当不断扩大协商对象范围,加强与乡村干群的广泛商量,特别要注重与“一部分群众利益、特定群众利益”和“基层困难群众”的广泛商量。三是积极营造协商氛围。要更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式。要“努力营造既畅所欲言、各抒己见、又理性有度、合法依章的良好协商氛围”,让协商主体坦诚交换意见,理性、有效参与协商,“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协中得到充分表达,使党和政府能够听到来自各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的真实意见”,把乡村干部群众的意见建议通过协商平台反映给党和政府。

  2.强化政协两支队伍建设。习总书记指出,人民政协“要做的工作多,内容十分广泛,任务也很繁重,在工作方法上必须注意区别轻重缓急,抓住重点,突破难点,最终形成全面推进的局面”,要“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策”。这就需要推进人民政协履职能力建设,加强政协机关队伍和委员队伍的能力建设,进一步发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用。实施乡村振兴战略,需要政协机关干部和广大政协委员切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,进一步密切联系群众,最深入、最直接地把各类社会矛盾和问题,以及最广泛、最有效地把基层各界社会精英的智慧力量反馈和汇聚起来,为党委政府献计献策,使之成为实施乡村振兴战略中重大决策部署的重要参考,确保决策有的放矢、准确可行。

  3.建立健全乡镇政协工作机构。健全乡镇政协联络服务机构,不是简单地对上述已经成立的“乡镇政协工委(联络组)”进行制度化、规范化的指导和管理,而是在体制和机制方面进行深化改革,即设置乡镇一级的政协常设工作机构,在行政经费、人员配备和其他方面予以相应保障,由专职的人员做专项的工作。同时,乡镇政协工作机构直接面对广大农村群众,最能够让农村群众接触政协、了解政协,最容易让农村群众获得知情权、参与权、表达权、监督权,最及时地听取到农村群众的呼声和利益诉求。因此,乡镇政协工作机构应当掌握做群众工作的本领和方法,在县级政协密切联系基层群众、开展履职活动的过程中发挥好桥梁和纽带作用,当好服务全县中心工作和重大决策部署的信息员、宣传员,当好化解人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的信访员、调解员,切实在实施乡村振兴战略过程中发挥架桥铺路、畅通渠道的积极作用。