加强民主监督 提高监督实效
来源: 武平县政协 日期:2019-10-23 【字号:
  

    党的十九大报告指出:加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。各级政协组织依据《政协章程》的规定,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督,是社会主义协商民主的重要实现形式。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从建设社会主义政治文明的高度,对加强和改进人民政协民主监督工作提出了一系列新的要求。各级政协组织认真贯彻落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,积极探索,勇于创新,在实践中创造了许多好的做法和经验。

  但是,由于民主监督涉及到一些比较敏感的问题,相对不容易把握,比较难以操作。因而,在实际工作中还存在民主监督机制不够完善、制度执行不够严格、形式和手段不够丰富、成果转化还不够畅通等问题。对此,各级政协组织必须认真加以重视,通过广泛深入调查研究,进一步健全工作机制,提出调整改进措施,推动民主监督工作落到实处。

  一、坚持党的领导,服务工作大局

  习近平总书记多次指出:要强化政协民主监督,完善制度规范,适时制定改进办法,增强监督实效。根据当前所面临的新形势新任务,作为基层的人民政协组织,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉坚持和维护党的集中统一领导,站在发挥社会主义监督体系整体合力的高度,牢牢把握政协民主监督的职能定位,发挥民主监督制度的特色和优势,大力加强和改进政协民主监督工作,把人民政协事业推上一个新水平。

  首先,各级政协组织要在党委的统一领导下,积极稳妥地推进民主监督工作。党的领导是中国特色社会主义的本质特征,是做好党和国家各项工作的根本保证,也是人民政协开展民主监督的根本遵循。因此,必须始终坚持党的领导,把握好政治方向,把推动党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实作为民主监督的基本原则。各级政协组织要围绕党的中心工作,全力服务改革发展大局,通过深入基层开展调查研究,发现实际工作中存在的问题,进一步理清工作思路,拟定年度《政协民主监督工作计划》,呈报党委常委会议进行审核通过。在此基础上,精准地选定民主监督的议题,拟定民主监督的实施方案,着手实施民主监督工作计划。要通过开展规范有序的民主监督,促进经济社会各项事业的健康发展,真正做到尽职而不越位、帮忙而不添乱。

  其次,各级政协组织要突出民主监督的重点,选择在推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的综合性、全局性、前瞻性的重大议题,以及人民群众普遍关注的重点问题,遵照党委的统一部署,由政协组织进行统筹协调,组织政协委员开展民主监督工作。要有目的地组织政协委员进行民主监督,努力建真言献良策凝共识,使民主监督工作有明确的指向和具体的目标,保证民主监督工作有的放矢,取得较为明显的监督效果。

  近年来,武平县政协围绕创建全国文明城市、全国园林县城、全国卫生县城、全国生态文明示范县“四城同创”目标,充分利用武平作为习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地、“全国林改第一县”的工作品牌和示范效应,结合当地的经济社会发展和生态文明建设,开展了生态公益林保护和造林绿化、梁野山国家级自然保护区建设、加强林区管理秩序等一系列专题调研视察活动。同时,围绕“清新武平·养生福地”的工作目标,通过会议监督、专题协商、调研视察、社情民意、委员提案等监督形式和手段,对全县的养殖业污染治理、农村垃圾和污水处理、林下经济发展等相关议题进行持续跟踪,开展全方位的民主监督。由于目标明确,选题准确,机制完善,监督到位,取得了很好的工作效果,许多建议和意见得到县委县政府的采纳,并转化为党政的决策依据和具体的工作措施,使该县的生态文明建设达到了新水平,“四城同创”活动成果丰硕。目前已经获得“全国文明城市”“全国园林县城”的荣誉称号,“全国卫生县城”“全国生态文明示范县”创建工作正在稳步推进。

  各级党委政府要将政协民主监督工作摆上重要议事日程,纳入年度工作的总体部署,定期听取政协的工作汇报,推动相关工作的顺利开展。每年的年初,应当专题研究政协民主监督工作,并以党委、政府、政协三家办公室的名义印发《政协民主监督工作计划》,列入党政目标管理考评。政协党组在开展政协民主监督活动中,要充分发挥领导核心作用,始终坚持正确的方向和原则,把握好监督的重点和领域、节奏和力度,及时向党委报告监督工作的进展情况,争取党委对民主监督工作的有力支持。政协党组在部署开展重大民主监督工作时,应当提前确定民主监督的议题,拟定民主监督方案,向党委进行专题报告。

  要强化监督合力,彰显协商的特色。政协民主监督是以协商的方式提出意见、批评和建议,监督的内容、形式、方法、载体和效果,都要有利于增进共识、凝聚智慧、汇聚力量。因此,政协组织和政协委员要认真学习贯彻十九大精神,认真履行好民主监督的职责,在民主监督中将协商活动贯穿始终。要主动加强与党政机关工作的联系,就有关重大监督事宜,征询党政部门的指导性意见,使民主监督和党内监督协调进行,相得益彰。要利用政协的职能优势,通过直面问题、直陈观点、直指痛处,提高政协民主监督的实效,扩大政协民主监督的社会效应。

  二、完善监督形式,创新监督手段

  党的十九大报告强调:协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。各级政协组织要充分利用民主监督的独特优势,围绕如何提升民主监督能力上下功夫,不断探讨民主监督的形式,创新民主监督的方法,丰富民主监督的手段,确保民主监督工作取得实际效果,发挥其应有的制度优势和独特作用。

  首先,要充分运用好常规性的民主监督形式。一是开展会议监督。在各地政协召开全体会议、常委会议、联组讨论等会议的日程安排中,按照界别、专委会的工作职能和专业特点,适当安排政协委员大会发言的议程,增加民主监督的内容,发挥政协委员的主体作用,提高他们参与监督的积极性,提升民主监督的能力和水平。二是开展调研、视察监督。要充分利用好专题调研、专题视察的形式,寓民主监督于调研视察活动的全过程。要深入基层了解实际情况,广泛听取群众的意见,掌握第一手的资料。通过全面综合地分析问题,提出解决问题的对策建议,有的放矢地提出调研视察意见,将调研视察与民主监督工作结合起来,做到无缝对接,精准到位,保证民主监督扎实有效。三是开展提案监督。通过广泛向社会征集提案、组织界别和专委会集体提案、领导领衔督办提案等措施,全面提升民主监督的实效。可以借鉴和推广一些地区的做法,探讨建立党政领导和政协领导领衔督办重点提案工作机制,创新提案督办形式。通过邀请党政领导到会协商,共同召开提案办理协商会,一同参与重点提案办理情况调研视察等方式,面对面进行探讨问题、提出意见、协商对策,使提案涉及的问题得到及时解决,全面提高政协提案的办理效能。

  其次,积极探索新的民主监督形式。一是搞好社情民意信息的调查征集工作。充分利用其“短平快”的特点,及时解决群众反映的热点问题,开展“直通车”式监督。二是积极开展民主评议。对具有司法执法、行政审批、综合服务职能的部门,在全面了解工作情况,广泛听取群众意见的基础上,组织政协委员进行民主评议,开展“电视问政”,提出综合评议意见,促使更好地提升机关效能,转变工作作风。三是委派民主监督小组。按照政协委员所属的界别或者所属专委会的工作职能,设立若干民主监督小组,分别委派到各个部门和单位,定期了解工作情况,发现存在问题,反映群众意见,开展经常性民主监督。四是推荐委员担任特约监督员。由政协组织向检察、法院、公安、司法、民政、审计、卫生、国土、电力、银行等部门和行业,推荐政协委员担任特约监督员、行风评议员、廉政监督员;委派政协委员参与这些单位领导班子的综合测评、旁听重大案件的庭审、参加价格听证会,提出改善窗口部门服务质量、规范文明执法行为、廉洁从政制度落实等方面的意见建议,开展常态化的民主监督。

  三、选准监督议题,规范监督程序

  为了更好地发挥民主监督的作用,提升民主监督的效能,应当规范和完善政协民主监督的工作程序。一是规范监督议题的选定程序。可以由党委、政府根据重大决策落实情况和年度工作重点,提出政协民主监督议题;也可以由政协组织通过全面调查研究、广泛征求各方面意见的基础上提出议题,报送党委审核通过后实施。每年要围绕党委政府的中心工作,通过认真筛选确定若干主题,把精准脱贫攻坚、生态环境保护、防范重大风险、重点项目推进、民生事业建设等重点工作作为监督议题,集中力量、集中优势开展民主监督活动。二是规范监督活动的组织实施。列入重点民主监督的议题,由政协主席会议成员牵头负责,深入调查研究,通过会议等形式实施监督,邀请党政领导或相关部门的负责同志到会听取意见。三是规范监督成果的整理报送。有效运用监督报告、工作建议、委员提案、社情民意信息等形式,及时向党委、政府及有关方面报送民主监督所形成的意见建议。四是规范监督意见的督办落实。对于政协作出的民主监督意见,凡是经党委、政府专题研究,或者党政主要领导批示督办的,党委、政府的督查部门要加强督查,做好沟通,完善规范的交办机制,设立专门受理政协建言的办事机构,列入督办督察工作内容。

  四、健全工作机制,提高监督实效

  要严格落实政协民主监督的工作机制,明确从提出议题、组织实施、报送意见、研究阅批到办理落实、反馈回复等过程的具体操作规程。特别应当明确党委、政府要针对政协的民主监督意见,切实提出改进工作的措施,增强接受民主监督的意识。同时,各地政协组织要从畅通民主监督渠道的角度出发,建立健全政协民主监督工作机制。一是建立知情明政机制。建立健全党委、政府及有关部门情况通报制度,认真做好党务政务公开工作,保证和落实好政协委员的知情权。党委和政府及有关方面召开的重要会议,应当视情邀请政协有关负责同志、政协委员列席。根据县政府常务会议议题,应当邀请政协副主席列席会议。政协委员对于党委和政府相关的会议情况,通过列席会议、情况通报、审阅材料等环节进行全面了解,以利于开展民主监督工作。二是建立协调落实机制。加强党委、政府、政协的协调配合,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。明确从提出议题、组织实施、报送意见、研究阅批到办理落实、反馈回复等过程的具体操作规程。由党委、政府、政协三家办公厅(室)会商,统筹协调民主监督议题等重要问题。党委、政府工作部门与政协专门委员会建立对口联系机制,就相关监督议题和工作安排做好协调配合,开展经常性沟通,实行有效衔接,认真组织实施和积极跟进落实,确保民主监督工作落到实处。三是建立办理反馈机制。完善政协民主监督意见建议的报送、研究、办理和反馈程序,加强跟踪调研、跟踪问效、跟踪督办,让民主监督成果真正转化为党政的决策依据和工作举措。办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。政协相关会议或相关部门要及时或定期将监督意见办理情况进行通报,进一步推动政协民主监督成果的转化应用。在各级政协全会的工作报告中,应当将民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。四是建立权益保障机制。搭建政协委员学习提高、沟通交流的平台,为政协委员履行职能创造必要条件。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权和监督权,维护政协委员对违纪违法行为检举揭发的权利,确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由。对于阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任,严惩打击报复政协委员的行为。

  五、密切联系群众,提高监督能力

  习近平总书记指出:人民政协要深入进行调研视察、协商议政,积极开展民主监督,讲真话、进诤言,出实招、谋良策。要加强协商民主制度建设,为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围,为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。为此,各级政协要牢固树立以人民为中心的发展理念,围绕搞好政协民主监督,努力提高履职能力建设,切实提高政协委员的履职水平。一是要提高政治站位,增强履职能力。充分运用专题报告会、理论研讨会、学习辅导会等形式,努力推动党的政策理论和人民政协理论的学习,为履行民主监督职责夯实工作基础。二是要坚持群众路线,提高群众工作水平。要密切联系基层群众,畅通群众的利益诉求通道,发挥界别联系的作用,拓展互联网、微信等沟通平台,探索联系群众的有效方式,在群众中汲取智慧能量,把政协民主监督建立在坚实的群众基础之上。三是要深入实际,搞好调查研究。了解民意,体恤民瘼,坚持问题导向,提出合理的对策建议,努力使民主监督切中要害,批评意见中肯恰当,对策建议有的放矢,能够取到解决问题的实际效果。四是要讲求团结,提高合作共事能力。把握政协民主监督的协商性特征,寓监督于参与、支持、服务之中,不断增进思想共识,提高合作共事能力,凝聚团结和谐的社会环境,更好地凝聚各方面的力量,共同实现中华民族伟大复兴的中国梦!