关于提升服务效能优化营商环境建设的提案
提案者:民盟市委会
优化营商环境是贯彻党的二十届三中全会精神、中央民营企业座谈会精神，也是进一步落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大意见》的具体举措。龙岩市委市政府高度重视营商环境建设，2024年在全市范围内开展了“营商环境建设年”活动，今年又提出“营商环境提升年”活动，打造革命老区营商环境建设标杆城市。“营商环境好不好，企业说了算”。通过深入园区企业调研，我市在优化营商环境方面仍存在一些不足和短板，营商环境建设缺乏督查反馈评价，亟需改进。
一、当前存在的问题
1.涉企检查与调研过于频繁。部分企业反映，这几年经济下行压力大，企业经营困难，但面临各种检查和调研没有减少而呈增加趋势，导致企业负担较重。例如，某开发区内的企业反映，同一事项检查不止一次，没有形成一次告之、一次办结；部分企业反映生产最繁忙的月初，经常有多个部门进行检查或调研，有时一天内需接待2-3次，在一定程度上影响了企业的正常生产运营。
2.服务效能有待提高。企业办理事项在涉及政府多个部门时，往往需要多次反映问题。但由于部门职责分散，没有形成合力，问题难以解决。此外，由于缺乏有效的督促机制，导致问题解决时限不确定，甚至出现长期拖延或者既无答复也未解决情况的情况。如，某企业反映供电供水问题，虽已多次向相关部门反映，但问题难以得到及时解决。如，企业反映，受经济下行压力影响，企业流动资金不能及时匹配，出现短期逾期还款，金融部门缺乏融通办法，全额还款后信用恢复不及时。
3.执法包容性不足。涉企如安全、环保、市场监管、税务、司法等行政执法检查缺乏优化、集成、柔性。相关部门一把手都能高度重视，但到了具体执行层面就出现“中梗阻”现象，具体负责干部在执行时粗犷、简单化，没有就事论事，存在吹毛求疵、扩大范围、穷尽一切，有些处罚出现从严从高现象，与“首违不罚”“轻微免罚”包容审慎原则差距较大。
二、建议措施
1.加强领导统筹。针对多头执法、重复检查、监管碎片化等长期困扰企业生产经营的现实“痛点”，建立营商环境建设督查机制，成立营商环境建设督查办，办公室设在市发改部门，对全市营商环境建设督查、评价、反馈；统筹管理涉企执法、检查、调研等活动，建立统一的信息收集和汇总机制。形成“有求必应”、“无事不扰”，进一步优化营商环境，打造革命老区营高环境pan class="error-word em1" data-id="w6">环境造建设标杆城市。
2.提升服务效率。一是打开政企直面沟通渠道，每季度由市委、市政府领导与企业面对面座谈，听取意见并纳入督办清单，确保“事事有回音”。同时畅通部门与企业交流渠道，第一时间把惠企政策及时送达企业，引入企业适配政策机制，将办理结果纳入部门绩效考核，确保惠企政策落实到位；二是由工信部门牵头，建立企业诉求问题收集、跟踪、办理平台，健全督促督办机制，打破部门壁垒，限时回应企业需求，确保问题得到及时解决。三是建立调研、检查、登记、报备平台，严格规范涉企行政检查，除必要检查外，凡涉及企业一般性调研，各相关调研单位均应在平台上登记调研情况及企业建议诉求，以减少调研频次、提高工作效率。
3.规范行政执法。严格规范涉企行政执法检查，建立涉企（市环保、安全、税务、司法、市场监管、金融等）行政执法进园区先行与园区管委会预告通报制度。遵循包容审慎原则，执法检查、稽查不扩大范围，探索建立涉企“柔性执法”机制，企业出现的轻微违法行为，坚持纠错为主、处罚为辅的原则，设立行政处罚缓冲期，优先采用说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性措施。深化包容审慎监管，依法拓展不予行政处罚事项范围，细化减轻行政处罚事项标准，完善免予行政强制事项清单。
通过建立“有求必应”“无事不扰”的营商环境优化机制，可以有效减轻企业负担，提升政府服务效率，推动我市经济高质量发展，为企业创造更加宽松、高效的营商环境，增强企业投资信心。
办理成效：市发改委将推进包容审慎执法监管、建立健全行政裁量权基准制度、搭建“免申即享”惠企政策平台等涉企工作纳入《龙岩市2025年“营商环境提升年”活动实施方案》，解决多头执法、重复检查、监管碎片化等长期困扰企业生产经营现实的痛点问题，全力提升服务企业水平，努力营造“有呼必应”“无事不扰”的营商环境。
关于加快我市矿产资源勘探开发的提案
提案者：谢毅龄委员
矿产资源是人类社会赖以生存的一种重要物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证，矿产资源实力是国家综合实力的体现。我国95%以上一次能源和80%以上的工业原材料均取自矿业，矿业支撑了占我国GDP70%的国民经济运转，离开矿产资源，就无从谈发展问题。习近平总书记强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。龙岩市的矿产资源非常丰富，煤炭储量为8.70亿吨，占全省的57.92%；锰矿资源储量为601.98万吨，占全省的63.9%；铁矿资源储量为4.98亿吨，占全省的71.04%；铜矿资源储量为436.83万吨，占全省的94.55%；金矿资源储量为324.67吨，占全省的75.08%；高岭土原矿资源储量为5999.86万吨，占全省的30.01%；膨润土资源储量为1696.51万吨，为省内唯一产区。此外，龙岩市已发现的矿物种类有64种，探明资源储量的有33种。这些矿产资源的丰富程度在全省乃至全国都具有重要地位，为龙岩市经济发展奠定了坚实的基础。龙岩市六届人大四次会议政府工作报告中指出：要围绕“矿产资源勘探开发—新材料研发应用”全链条加大产业布局，做好“矿业+”文章，力争新材料产业产值突破500亿元，推动从原材料大市向新材料强市迈进。如何做好矿产资源勘探开发文章，对促进龙岩市经济发展至关重要。
目前我市在矿产勘探开发在政策上存在的一些问题，阻碍了矿产资源开发利用，也阻碍地方经济发展。1.政策的稳定性与连贯性不足。矿产勘探开发政策可能会随着经济形势、环保要求和资源战略的变化而频繁调整，这使得企业在进行长期规划和投资时面临较大的不确定性，难以制定稳定的发展策略。2.资源税费制度不够完善。现行的资源税费标准和征收方式可能无法充分反映矿产资源的稀缺性和市场价值，导致资源的低效利用和浪费。同时，税费在不同地区和矿种之间的差异可能引发不公平竞争。3.环境保护政策与开发需求的平衡难题。虽然环保要求日益严格是必然趋势，但在某些情况下，过于严格的环保政策可能会对矿产勘探开发活动造成过度限制，影响资源的合理开发利用。4.准入门槛与资金实力、资质管理的科学性有待提高。矿产勘探开发的准入条件和资质要求可能不够精准和科学，导致一些有实力和技术的企业难以进入市场，而部分资质、资金不足的企业却能参与，影响行业的整体发展质量。5.土地使用政策的复杂性。矿产勘探开发往往需要占用大量土地，但土地使用政策的复杂性和审批流程的繁琐可能导致项目进展缓慢，增加企业成本。6.林业部门林地报批困难。在矿产勘探开发过程中，涉及使用林地时，面临着报批程序复杂、审批周期长、标准不明确等问题。这不仅增加了项目的时间成本和不确定性，还可能导致项目延误，影响企业的正常生产经营。7.生态红线无法审批办理。由于生态红线的重要生态地位和保护要求，在矿产勘探开发涉及此类林地时，往往无法获得审批，这在一定程度上限制了矿产资源勘探的开发利用，企业难以找到合理的解决方案。8.政策执行的监督与监管机制不健全。部分地区可能存在政策执行不到位、监管不力的情况，导致以探带采违规现象、资源浪费和环境污染等问题得不到有效遏制。9.利益分配政策的公平性考量。在矿产资源开发过程中，涉及到地方政府、企业和当地居民等多方利益。政策在利益分配上可能存在不均衡，引发社会矛盾和冲突，从而影响矿产勘探开发进度。10.地方政府为减少矿山监管压力，人为设置采矿证名额限制，一定程度上制约了我市矿产资源勘探开发。
为此，建议：
1.政府相关部门深入矿山企业做政策调研工作，了解企业在矿产资源勘探开发过程存在的难点、热点问题，为政府决策提供依据。2.林业及自然资源部门，应认真梳理矿山勘探开发在用林、用地方面存在的政策问题，积极向上级部门反映，提出政策修改建议意见。3.环境保护部门应破解矿产资源勘探开发利用环境保护政策与开发需求的平衡难题，掌握好环境保护的度，做到既保护好环境，又不过度限制矿产资源勘探开发活动，从而促进资源的合理开发利用。4.税务部门完善税收制度，减少在不同地区和矿种之间税费的差异，出台鼓励矿产资源勘探开发的税费政策，提高矿产资源勘探开发企业的积极性，促进矿产资源勘探开发，带动地方经济发展。5.保持矿产资源勘探开发政策的稳定性与连贯性，有利于矿山企业在进行长期规划和投资时有较大的确定性，以便制定稳定的发展策略，促进矿产资源勘探开发。6.建取消对采矿证名额限制，应根据矿产资源赋存情况，确定采矿证数量，在符合政策的前提下，鼓励矿产资源勘探开发利用。
办理成效：助力《龙岩市推进“矿业+”经济高质量发展实施意见》出台，充分发挥我市矿产资源优势，推进“矿业+”经济强链延链补链、安全智能绿色发展，做大做强龙岩“矿业+”经济。
关于强化稻经轮作政策促进撂荒地复耕的提案
提案者：邓长海委员
当前，农业生产效益低、农村青壮年劳动力外流及土地流转机制不完善，导致土地耕种力量薄弱，加剧了土地的闲置与撂荒现象。近年来，我市各地在稳粮保粮上积极探索，“稻+”模式有效缓解了农田种植单一、土地撂荒等问题，展现出良好的经济效益和社会效益。然而，目前缺乏对稻经轮作政策支持和系统规划，限制了其进一步推广与发展。
为此，建议：
一、强化政策支持，精准整治撂荒一是全面摸清底数。组织人员对县域内撂荒地进行详尽调查，明确撂荒原因、现状及经营者信息，未后续整治提供数据支撑。二是出台针对性政策。鼓励农民参与耕地整合，推广小田并大田模式，提高土地利用效率。同时，完善价格、补贴、保险等惠农政策，确保农民种粮收益，提升其积极性。三是设立专项资金。在财政预算中设立稻经轮作专项基金，专项用于技术推广、种子采购、农机补贴等方面，确保项目顺利实施。二、推广轮作技术，示范引领增效一是推动轮作技术示范。县级政府应积极推动稻经轮作技术示范，组织专家团队深入田间地头，为农民提供面对面技术培训和指导。建立稻经轮作示范区，选择适合本地气候、土壤条件和市场需求的轮作模式进行展示，如稻菌轮作、稻菜轮作等，通过现场观摩和效益对比，引导农民积极参与。二是加强经济效益示范。建立稻经轮作经济效益预算体系，通过实际数据展示稻经轮作在增收、节本等方面的优势，激发农民的种植积极性。三是开展社会化服务示范。加强社会化服务体系建设，为农民提供稻经轮作所需的种子、化肥、农药等生产资料供应，以及耕种、收割、加工等农机作业一站式服务，推动稻经轮作规模化、专业化发展。三、健全体制机制，促进规模经营一是建立健全土地流转机制。明确土地流转流程、标准和监管措施，保障农民权益。鼓励农民采用土地托管、代种代耕等方式流转土地，促进土地适度规模经营。二是加大对农业合作社的扶持力度。提供政策咨询、资金扶持等服务，引导农民成立或加入合作社，实现规模化、集约化经营。三是推动合作社规范化发展。加强合作社内部管理，建立健全财务制度、分配制度等，确保其健康、稳定发展。四、加强技术服务，提升农业效能一是建立培训体系。依托农业院校、科研机构等资源，建立农民培训体系，定期举办培训班，邀请专家授课，传授稻经轮作关键技术和管理经验。二是利用互联网+农业模式。建立农业信息平台，及时发布市场动态、技术资讯和政策信息，帮助农民准确把握市场需求。三是推广智能农业技术。鼓励农民使用智能农业设备和技术，如无人机喷洒、智能灌溉系统等，提高农业生产效率和智能化水平。
办理成效：2025年市本级出台《关于稳定发展2025年粮油生产十条措施》（龙农规〔2025〕1号），安排资金600万元，引导粮油种植大户、农业企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体集中连片复耕撂荒耕地种植粮油作物。
关于扶持大龄农民工就业力促社会和谐稳定的提案
提案者：邱彬荣委员
农民工是改革开放催生的劳动力大军，为经济社会发展的重要贡献。随着人口老龄化，农民工老龄化特征更趋明显，且数量庞大。2023年一号文件曾提出，“维护好超龄农民工就业权益。”2024年中央一号文件再次提出，做好大龄农民工就业扶持。我市由于受产业结构调整以及用工单位顾虑等多重因素的影响，大龄农民工就业变得愈加困难，乃致失业，没有经济收入，会影响社会稳定和谐。因此做好扶持大龄农民工就业工作意义重大。
一、主要问题
一是农民工快速老龄化就业通道窄。受农村人口结构变化影响，50岁以上农村劳动力参与非农劳动程度的提高，农民工平均年龄不断提高，50岁以上农民工所占比重提高较快。一些大龄农民工受学历低等因素影响，缺乏专业技能，难以适应市场新需求，只能从事一些体力劳动密集型、薪资较低的工作，职业通道相对狭窄。
二是大龄农民工务工意愿强。根据调查显示，在人口老龄化等因素综合影响下，大龄农民工在就业选择时会面临雇主的歧视，认为他们相对不如年轻人灵活和适应变化，原本在制造业和建筑业就业的农民工数量减少，更多人开始选择进入服务业，且更倾向于就地就近务工。
三是大龄农民工就业权益难保障。大龄农民工往往从事体力劳动，工作环境条件恶劣，劳动强度较大，容易受到工伤和职业病的威胁。但由于用人单位为降低成本和规避风险，往往不为大龄农民工办理工伤保险和职业健康保险等，导致他们在遭遇意外伤害或职业病时往往得不到及时有效的救治。即使遇到工伤事故，也常常是以个人名义申报工伤，导致大龄农民工无法享受到相应的工伤保险待遇。据统计，有近三成的大龄农民工在工作期间没有获得任何形式的劳动保护和职业健康保护。
二、相关建议
（一）精准对接促进就业。相关主管部门定期摸排企业用工需求，收集企业的技术工种、用工人数、年龄要求等具体岗位招聘要求。同时组织各镇街摸排汇总辖区内大龄农民工的求职意愿，筛选推送符合大龄农民工求职意愿的企业岗位，实现“招工”和“求职”的精准对接。
（二）搭建大龄农民工就业平台。动员镇街向辖区大龄农民工宣传企业招工信息，带动辖区内大龄农民工前往企业就业。同时畅通各县（区)零工驿站沟通渠道，依托零工驿站宣传企业招工信息，引导有就业需求的大龄农民工到企业就业。同时推进各专业劳务服务机构与有用工需求的企业达成用工协议，依托劳务服务机构帮助大龄农民工实现“再就业”。最后依托发达的互联网宣传平台，及时发布，有效对接。例如厦龙合作区运用微信群、公众号、e龙岩等载体，在市区各级宣传平台大力宣传龙岩市北部新城企业用工信息，扩大企业招聘信息覆盖面，打通大龄农民工就业服务“最后一公里”。
（三）构建多元保障体系。相关主管部门加大劳动力市场监管，尊重大龄农民工就业需求和企业用工需要，指导企业根据农民工身体状况合理安排工作岗位，定期开展职业健康体检，避免以年龄为由对大龄农民工“一刀切”清退。加大社会保险政策宣传力度，增强大龄农民工群体的参保意识和积极性，引导大龄农民工主动缴纳养老保险、医疗保险等保障，协调放宽大龄农民工缴纳养老保险、医疗保险的年龄限制健全保障机制。联合各个职能部门积极化解农民工欠薪纠纷，依法维护大龄农民工的劳动合法权益。
办理成效：人社部门从搭建供需对接平台，促进企业和求职者双向交流；加大用工宣传力度，提供精准有效的就业服务；做好用工服务保障，加强工伤保险宣传和经办等三个方面做好就业保障工作。
关于在全市打造多家不同层级青年友好医院的提案
提案者：钟荣荣委员
2022年6月，龙岩市被共青团中央、中宣部、国家发展改革委等17部门确定为全国45个青年发展型城市建设试点城市之一。龙岩市连续3年将青年发展工作和青年友好城市建设工作写入市委全会和市政府工作报告，着力推进青年友好城市建设“1358”行动，奋力实现闽西革命老区和新时代龙岩青年同频高质量发展。龙岩市积极打造青年友好阵地，并在其周边布设青年配套设施，已先后打造青年友好街区、社区、企业、广场、公园、纪念馆、博物馆、文体场馆等15处青年友好场景，全力构建全域青年友好服务圈。当前建设青年发展型城市仍存在一些短板弱项。青年普遍关心的医疗卫生等重点领域公共服务供给数量质量还有较大缺口，青年服务保障还不够健全完善。为进一步践行“青年优先发展”理念，加快龙岩建设青年友好城市，满足青年更高品质的健康生活需求，不断加大青年培养力度，搭建广阔的青年成长平台，为青年出色出彩提供更多“营养沃土”，为医院高质量发展注入更多青春动能。
为此，建议：
按照“六个友好”维度，探索在全市打造不同层级的青年友好医院：一是理念友好方面。将医院服务理念融入到医院管理和服务患者实践中，并践行“大健康”理念，构建“健康体检－生殖医学－疾病诊疗-安宁疗护-诊后管理”的全流程服务链，覆盖从出生到死亡的全生命周期和就诊就医的全环节。二是文化友好方面。一是对年轻员工“刚柔并济”，一方面依托《员工行为文明准则》，通过宣讲培训等方式实现文化传承与制度约束，另一方面充分给予年轻员工人文关怀，让其具备提供优质服务的强大内核动力；二是对青年患者予以全方位支持，通过发挥现有青年志愿服务品牌品牌的优势，打造新的志愿服务品牌项目，践行青年友好的志愿服务精神。三是技术友好方面。立足不同等级医院的功能定位，通过构建国家级重点学科、省级重点专科、市级重点学科等医疗技术支撑体系，以解决区域内传统优势学科疾病为目标，实施青年人才强院战略，充分发挥先进医疗设备的作用，赋能精准诊疗，持续提升诊疗技术。四是环境友好方面。一是创建儿童友好“新天地”，围绕“星辰大海”的美好寓意，在儿科病房以“蓝色海洋”为主题打造“海洋馆”，在儿科门急诊以“探索太空”为主题打造“太空舱”，着力消除儿童就医时的恐惧情绪；二是打造青年友好“休闲馆”，开通无障碍青年门诊通道，配备无线VIFI、移动充电器等便利设施设备，建设智慧青年病房，并根据实际设置青年活动区，营造舒适就医氛围。五是服务友好方面。一是助力青年友好，开设周末门诊、节假日门诊、夜间门诊、无陪护病房；二是升级妇幼服务，设置智慧母婴友好病房，为青年就诊提供分娩陪伴和无痛分娩等服务。六是流程友好方面。成立互联网医院，建立入院服务中心，进一步优化就诊和住院流程；成立诊后疾病管理中心，确保“离院不离医、诊后有人管”，为青年患者提供一体化、延续性医疗服务。
办理成效：团市委以建设青年友好城市为统揽，聚焦青年视角补齐公共服务短板，不断丰富城市青年元素，助力龙岩青年发展与城市建设发展同频共振，青年友好城市建设工作先后获央视新闻、《中国青年报》等权威媒体报道。
关于加强城市更新工作中土地政策支持的提案
提案者：罗小波委员
党的二十届三中全会指出，“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。2024年4月22日至23日，习近平总书记在重庆考察时指出，“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。当前，我市城市建设方式从增量扩张转向存量提升的更新时代，未来将要把更多的注意力投向存量空间的优化提升。近年来，我市积极在推进城市更新工作方面取得了一定成效，打造了新罗区苏区金融街、长汀县南大街、上杭县瓦子街、连城县四角井、武平县兴贤坊等一批城市更新样板，老城区旧貌换新颜，成为了新晋网红打卡点。但是，我市在推进城市更新项目的推进过程中也存在一些问题：1.目前我市目前暂未出台城市更新类详细规划，推进下一阶段的城市更新工作缺乏有效引导。2.老城区建设年代较早，当时规划配套标准较低或缺失，社区公共配套设施布局和规模不合理，由于法律政策的限制，用地属性又无法依据现实需求变化实时进行调整，进而导致基础设施和公共服务项目落地难。3.相较国内其余大城市，在城市更新单位改造成本相距不大的背景下，我市城市更新项目未来预期收益低，在吸引社会资本方面还有较大差距，当前，我市大型城市更新项目目前仍主要由地方国企主导。
为此，建议：
（一）加快出台城市更新详细规划。以城市总规为依据，确定更新对象，分解落实总体规划相关要求，明确更新规划单元的发展定位、主导功能及建筑规模总量，提出更新对象的更新方式，优化功能结构、空间布局，改善出行环境，提出有关公共服务设施和市政基础设施配置以及空间尺度、城市风貌等底线管控和特色引导要求。
（二）创新用地审批制度。以提升城市活力和功能集聚度、节约集约利用土地为导向，加强土地复合利用，确定不同情形下土地复合利用的比例管控要求。例如，鼓励土地混合使用，通过多功能复合吸引人口集聚，促进地区活力提升；在符合规范要求的情况下充分开发利用地下空间，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。例如，更新项目以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率。在对周边不产生负面影响的前提下，相关更新项目其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。
（三）降低更新项目开发用地成本。对在城市更新项目中提供公益性建设、实施产业转型升级的，鼓励相应土地在流转中适度减免土地增值税或降低所得税税率。探索差别化的国有建设用地使用税税收政策，对闲置和低效的城镇用地加强国有建设用地使用税的征管,促进土地高效利用。鼓励在城市更新中优化完善地价计收规则。改变用途后，补缴土地价款的计收，可以分区域、用地类别，制定以公示地价（或市场评估价）的一定比例核定的统一规则。综合考虑城市更新项目土地整理投入、移交的公益用地或建筑面积、配建基础设施和公共服务设施以及多地块联动改造等成本，以市场评估价为基础按程序确定土地价款。
办理成效：正式成立城市更新工作专班，负责统筹推进全市城市更新工作，研究审议城市更新重大规划和政策等，并陆续出台《龙岩市城市更新实施办法》，同时配套制定《关于支持城市更新规划和用地保障的意见》《关于中心城区城市更新项目全流程管理规定（试行）的通知》《关于财政金融支持城市更新行动的意见》等指导意见。
关于推进预防青少年犯罪工作的提案
提案者：陈超超委员
青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的健康成长，关系家庭幸福、社会稳定和国家长治久安。预防青少年犯罪，护航青少年健康成长是全社会的共同责任，功在当代、利在千秋。当前，青少年犯罪形势严峻，在所有犯罪数中仍有一定占比。其中，侵犯财产型犯罪、电信网络诈骗犯罪、校园暴力等行为引发的犯罪及性犯罪等问题不容忽视。青少年犯罪背后的成因复杂，涉及各个方面。一是家庭教育问题。部分未成年被告人处于监护人脱管状态，父母离异或外出打工对孩子疏于管教。一些家长过度溺爱或过度严厉，不会管、管不了，也没有寻求专业力量。未成年人在心智不成熟的情况下，受到社会不良人员的影响，容易走上犯罪道路。二是法治教育问题。个别学校存在普法需求不够明确、普法订单太过宽泛等问题，可能导致进校园开展普法宣传针对性不强、效果较难达到预期。此外，青年人特别是离开学校的这部分群体，法治教育资源获取途径较为分散且所获得的法治教育资源参差不齐，缺乏系统性、针对性。三是关爱帮教问题。社会各界对涉罪青少年虽然有一定的帮扶措施，但针对性不强、资源整合不足，对技能学习、就业等实际需求的帮扶力度还需进一步加大，以确保此类人员掌握生存技能、获得就业保障，尽早融入社会，防止再次犯罪。
为此，建议：
1.强化未成年人保护单位和群团组织沟通联系、资源整合、信息共享，共同研析青少年犯罪背后的深层次问题，探索完善司法社工等有利于青少年犯罪预防的新机制新方法。群团组织积极参与家事纠纷多元化解工作，与人民法院合力对涉未成年人案件开展家庭教育指导等工作，真正构建青少年保护网。
2.发挥好闽西红色资源优势，传承红色基因、赓续红色血脉、发扬老区精神，统筹谋划青少年理想信念教育、传承红色基因教育、社会主义核心价值观教育及法治教育等专题教育。积极搭建青年学习、交流和社交平台，深化拓展青年夜校等现有平台的服务功能，充实师资队伍，将红色教育和法治教育融入其中，开设形式多样、更接地气、更易共情的课程，让广大青年在交友联谊、“充电赋能”过程中提高政治素养，筑牢法治思维，自觉学法守法用法。
3.统筹社会力量，聚焦涉罪青少年、未成年被害人、留守儿童、流动儿童等青少年群体，开展结对帮扶、跟踪回访、关爱救助等工作。针对涉罪青少年，要更加注重以需求为导向，深化与政法部门、职业院校等协作配合，为该类群体提供职业技能学习平台，并在就业方面提供政策支持和资金扶持。
办理成效:我市深入贯彻落实省委十一届六次全会关于“强化未成年人犯罪预防和治理”的部署要求，以“1+8+N”专项行动“1个总方案”为牵引，开展未成年人犯罪预防、严打整治、教育矫治等“八大专项行动”，建立“整治一批薄弱学校、送矫一批严重不良行为未成年人”等N个工作机制，针对未成年人犯罪预防和治理组织推动的问题，构建党委领导、政府主导、政法统筹、部门协同、社会参与的综合治理格局。
关于加强中小学人工智能教育培养学生的创新思维和数字素养的提案
提案者：林元武委员
近年来，国家高度重视人工智能教育的发展，先后发布了《新一代人工智能发展规划》及一系列相关文件，明确要求完善人工智能教育体系，实施全民智能教育项目，并在中小学阶段设立相关课程。随着人工智能技术的广泛应用，未来社会对具备AI知识和技能的人才需求将大幅增加。加强中小学人工智能教育，有助于提升学生的就业竞争力，满足市场对高素质人才的需求，有利于促进我市人工智能产业的形成和发展。人工智能教育不仅是技术教育，更是思维训练。通过学习人工智能，学生能够培养逻辑思维、创造力和解决复杂问题的能力，这对于学生的全面发展至关重要。
为加强我市中小学人工智能教育，培养学生创新思维和数字素养，特提出以下建议：
1.构建系统化课程体系：以国家课程标准为指导，结合我市实际情况，构建从小学到高中一体化的人工智能课程体系。明确各学段的教学目标、关键能力及教学内容，确保课程内容的科学性和连贯性。
2.加强师资队伍建设：通过培训、引进等多种方式，提升现有教师队伍的人工智能专业素养和教学能力。同时，鼓励高校、科研院所及高科技企业中的专业人才担任中小学兼职教师，充实教师队伍力量。
3.开发优质教学资源：整合各方资源，开发适合中小学生的人工智能教育资源和教学案例。利用国家中小学智慧教育平台等线上平台，用好“广龙合作、山海协作”的机遇，实现优质资源的共建共享。同时，加强校际资源共享，为学生提供更多的人工智能体验、学习、探究和实践机会。
4.推动学科融合与创新：鼓励将人工智能教育融入其他学科教学中，通过跨学科的项目式学习等活动，培养学生的综合数字素养和创新能力。同时，注重培养学生的社会伦理意识和责任感，引导他们正确处理人与技术、社会的关系。
5.加强宣传与普及工作：一是通过春、秋季开学，全市各地中小学校精心策划，将AI元素融入开学仪式或“开学第一课”，围绕机器人、机器狗、DeepSeek等开展丰富活动；二是通过举办人工智能科普活动、竞赛等方式，激发学生对人工智能的兴趣和热情；三是加强与家长、社会的沟通与合作，共同营造良好的人工智能教育氛围。
办理成效：我市以《教育部办公厅关于加强中小学人工智能教育的通知》（教基厅函〔2024〕32号）为指导，结合本地实际，遴选适合我市开展的人工智能课程教材，鼓励开发适合本地的人工智能校本课程，选取部分条件成熟的学校作为人工智能教育试点，总结经验后逐步推广至全市。逐步构建从小学到高中一体化的人工智能课程体系，确保课程内容的科学性和连贯性。
关于加快推进龙岩市低空经济发展的提案
提案者：陈锐华委员
近年来，国家全力助推低空经济崛起，视其为新质生产力关键构成。同时，国家成立低空经济发展司，持续推进空域管理改革，逐步放宽低空飞行限制，优化低空飞行服务保障体系，为低空经济发展创造了更加宽松和有利的空域环境。
全国多个地区已积极布局低空经济并取得显著成效。在安徽、山东、四川等省先后打造低空经济示范区，吸引大批无人机研发、运营企业入驻，开展各类低空场景和业务探索，助力低空经济产业腾飞。龙岩新机场获国务院批准，为低空经济提供关键基础支撑。龙岩经济基础稳固，贸易、跨境电商成绩显著，为低空经济带来市场需求和经济动力。新机场周边交通便利，物流、生活设施完备，土地资源丰富，具备良好的环境条件，为发展低空经济奠定了坚实基础，开辟了广阔场景。
存在问题：
1.规划缺乏系统性。龙岩市尚未制定全面、统一的低空经济发展规划，各部门之间缺乏有效的沟通与协作机制，导致资源无法有效整合，发展方向不够明确，难以形成协同发展的合力。
2.基础设施滞后。龙岩市低空经济受困于薄弱基础设施：起降场地稀缺且条件差，通信、导航、监视网络及气象监测站点稀疏，难以满足低空飞行需求，严重威胁飞行安全。
3.产业基础薄弱。本地从事低空经济的企业数量稀少，规模较小，缺乏竞争力。在低空制造领域，技术创新能力不足，核心技术缺失，产品附加值低，难以与外地成熟企业竞争。产业链上下游企业之间缺乏有效的协同合作，尚未形成完整的产业链条。
4.人才短缺严重。龙岩市高校及职业院校中，与低空经济相关的专业设置几乎空白，人才培养体系尚未建立。这导致专业技术人才和管理人才匮乏，无法为低空经济发展提供有力的智力支持，制约了产业的快速发展。
5.融合发展不足。龙岩市拥有丰富的有色金属、机械制造、红色旅游、特色农业等优势资源，但低空经济与这些产业的融合程度较低，未能充分挖掘潜在的经济价值。
为此，建议：
1.强化顶层设计与协同推进。成立市委市政府领导的低空经济发展小组，建立跨部门协调机制，明确职责，加强信息共享。结合龙岩发展规划、地理环境和资源优势，制定前瞻性战略规划，明确目标、重点领域和实施路径。统筹资源，优先保障土地、资金、空域等，提高利用效率。
2.加快基础设施建设步伐。加大对龙岩低空飞行器起降点投资，科学规划，增点完善导航、通信、气象设施，提升保障能力。加速推进飞行服务站、数据中心建设，健全运营体系，确保安全高效运行。加强空域航线划设，结合大数据与实地勘察，精准划分，避免冲突，提高利用率，保障低空飞行顺畅安全。
3.培育壮大产业主体。制定出台具有吸引力的招商引资政策，吸引国内外知名低空经济企业落户龙岩，重点引进在低空飞行器制造、飞行运营服务、航空零部件生产等领域具有核心竞争力的龙头企业，带动本地相关产业发展。完善产业链上下游协同发展机制，提高产业整体竞争力。
4.加强人才培养与引进工作。引导本地高校开设与低空经济相关的专业，加强师资队伍建设，优化课程设置，建立实训基地，培养适应低空经济发展需求的高素质专业人才。积极与国内外航空航天院校、培训机构开展合作，拓宽人才培养渠道，提升本地人才的专业水平和实践能力。
5.推动产业融合创新发展。依托龙岩优质生态资源及七大特色农业产业基础，积极推动低空经济与特色产业的融合创新发展。通过无人机技术在农业植保、物流配送、应急救援、电网巡检、林业巡检等领域的应用，提升农业生产效率，保障产品新鲜度，增强应急响应能力。同时，借助低空经济带来的新场景和新模式，拓展文旅市场，发展空中观光、飞行赛事等新型消费体验，为龙岩市特色产业发展注入新动力，推动产业转型升级，实现高质量发展。
6.加大政策支持与资金投入力度。制定专项政策促低空经济发展，简化审批，放宽市场准入，提供税收减免、财政补贴等优惠，降低企业成本。充分利用国家支持闽西革命老区高质量发展示范区建设，国家电网等对口支持，争取国家及省级资金支持，引导社会资本投入，构建多元化投资格局。
办理成效：我市紧抓龙岩机场建设的契机，聚焦低空经济领域，将引进低空经济项目列入到招商引资工作进程，多措并举，力促低空经济项目引进取得突破。2025年，龙岩市共签约低空项目1个，在谈项目2个、谋划重大项目1个。
关于释放消费潜能推动以旧换新“向新而行”的提案
提案者：谢璐
今年以来，大规模设备更新和消费品以旧换新政策不断“提力加码”，以旧换新政策不仅有助于加速传统耐用消费品的更新换代，也是推动经济高质量发展的重要一环。在具体实施过程中，仍有面临梗阻亟待破除，要实现政策与市场的双向奔赴，仍需持续发力，破解政策落地痛点难点，加速以旧换新“向新而行”。
存在问题：
1.部分消费者被线上平台分流。随着电子商务的迅猛发展，线上平台凭借便捷的购物体验、丰富的商品种类，相比线下实体店，线上平台在以旧换新方面的门槛更低，优惠力度更大。例如，某知名电商平台推出的以旧换新服务，不仅涵盖了多种品类，还提供了较高的平台补贴和便捷的上门回收服务，极大地提升了消费者的参与热情。据相关数据显示，今年一季度，该平台的以旧换新交易量同比增长了30%以上。线下实体店的以旧换新工作受到较大冲击，一定程度上影响了整体工作进度。
2.资金审核进度慢影响商户积极性。在以旧换新政策的实施过程中，资金审核是关键环节。以龙岩市中心城区新罗区为例，商户数量众多、任务基数大导致整体审核进度偏慢，导致资金拨付滞后，商户垫资压力大，参与积极性降低，一定程度上影响企业积极性。
3.消费品品类不够丰富。群众比较关心的手机、平板等电子产品目前未列入补贴范围，今年消费品以旧换新政策已近结束，明年以旧换新政策还未明朗，不少消费者和商家对于明年的消费品以旧换新补贴政策保持观望。
为此，建议：
1.梳理优化政策，提升线下体验。建议通过大数据、云计算等技术手段，实现线上线下融合，为消费者提供更加便捷、个性化的购物体验，确保线上线下在补贴力度、门槛设置等方面保持一致。同时，鼓励线下实体店提升服务质量，如提供免费的上门回收、检测服务，以及更丰富的促销活动。
2.优化审核流程，提高拨付效率。针对资金审核进度慢的问题，建议进一步优化商务、税务、银联、交通的审核流程，采用更加高效、智能的审核方式。例如，可以引入区块链技术，实现补贴资金的全过程可追溯和实时监管，提高审核的准确性和效率。设立专项资金池，对于符合条件的商户实行预拨付制度，减轻其垫资压力。同时，加强对审核人员的培训和管理，提高其业务水平和工作效率。
3.丰富消费品类，明确政策导向。要明确政策的稳定性和连续性，通过公开征集意见、召开听证会等方式，广泛听取消费者和商家的意见，确保政策的科学性和合理性，增强消费者和商家的信心。针对消费品品类不够丰富的问题，及早研究制定2025年以旧换新政策，充分考虑消费者的实际需求，将手机、平板等电子产品纳入补贴范围，同时加大对新能源汽车、智能家居等新兴领域的支持力度。
办理成效：市商务系统认真贯彻落实中央和省、市关于消费品以旧换新的部署要求，认真做好经验总结，扎实有效推进2025年以旧换新行动，截止目前，全市累计核销补贴资金3.28亿元，已拨付3.28亿元，拨付率100%。