关于打造闽粤赣边区域物流与供应链中心，
推进龙岩物流业降本提质增效的提案
市工商联
国家“十五五”规划建议明确提出“降低全社会物流成本”。近年来，龙岩市正凭借其连接沿海与内陆的独特区位优势，积极打造闽粤赣边区域物流与供应链中心。当前，我市物流业发展基础扎实，交通网络发达，境内“二纵三横一环二联”高速公路网通车里程居全省第三，连城机场复航在即，龙岩新机场稳步推进；产业规模初显，2024年物流业增加值达113.7亿元，增速高于全省，公路客货周转量增速持续领先；节点布局成型，已形成红坊—铁山双核、龙门及县域两翼的物流节点体系，并拥有公路港、陆地港等核心设施，为区域物流降本增效提供了有力支撑。但是，目前龙岩物流产业发展也存在问题：
一是运输成本居高不下。公路货运占比90%，铁路货运占比仅5%。本省高速公路高收费标准和山区高油耗成本，运输费用占企业运营成本40%—50%。二是市场主体“小散弱”。规上企业占比仅12.2%，车辆空驶率达25—28%，高于全国先进地区10个百分点。三是产业联动不足。农产品冷链流通率低于30%，与赣州等地的50%相比存在较大差距。四是跨区协同与要素保障待加强。缺乏大型物流园区，跨省区间基础设施、信息、政策衔接协同不足，推高隐性成本；大多企业用地融资双缺，市物流协会统计，98%会员企业无长期固定经营场所。五是物流领域执法监督方式有待改善。对一些轻微违规行为的处罚缺乏温度，针对物流运输企业的执法方式有时较为简单化，存在多头处罚现象。
为此，建议：
1.加快建设基础设施，构建高效多式联运体系。一是规划建设闽粤赣边铁路货运枢纽。整合铁路、高速公路资源，在新罗区科学规划建设铁路智慧物流园，新建铁路货运专用线，开行赣南—龙岩—厦门港等货运班列，力争铁路货运占比5%提升到15%，货物中转时间从2—3小时压缩至30分钟以内。二是统筹提升枢纽功能与网络连通性。强化集聚和产业协同，抓紧规划建设大型闽粤赣边现代物流产业园，将其打造为集仓储、运输、分拨、配送、信息服务于一体的综合性物流载体。开通“上杭、新罗重点工业园区至厦门港”等定制化公铁海联运专线；谋划中心城市通用机场、上杭通用机场、龙岩新机场空港物流园“三场联动”，发展临空低空物流。三是完善城乡物流末端网络。村村建“多站合一”服务站，公交带货专线覆盖所有乡镇，打通物流“毛细血管”、降低末端配送成本。
2.大力培育市场主体，全面推进企业转型升级。一是实施龙头企业引育工程。借鉴宿迁等地成功经验，对接京东、顺丰、菜鸟等大型商贸物流龙头企业，争取其在龙岩设立区域性中转分拨仓。强化本土企业扶持，奖励年营收超5亿元、上市或培育国家级5A级物流企业，力争2028年实现5A级物流企业零的突破。二是鼓励企业应用智能技术和装备。对购置自动化分拣、智能仓、新能源车辆按投资额给予一定比例的补贴；鼓励国企牵头建“智慧物流信息平台”，提升货源运力AI匹配度，将空驶率降到20%以下。三是深化产业融合与绿色发展。推动“物流+制造”“物流+商贸”深度融合，补贴新增冷藏车和冷链仓库，将冷链流通率提升到50%。加快构建低碳物流体系，对燃油车换购新能源车辆和园区企业新装光伏发电系统、充电桩等设施给予财政补贴。四是进一步强化要素保障。整合闲置、低效用地，增加物流用地供给。鼓励本地院校开展“低空物流”“联运物流”技术研发和人才培养；鼓励企业上云上网，共享物流数据。
3.建立高层次协调机制，优化区域协同发展生态。一是建立物流议事联合机制。由我市牵头，推动与赣州、梅州三市建立“闽粤赣边物流一体化发展联席会议”机制，联合编制《闽粤赣边物流与供应链中心建设发展规划》，利用好老区政策，争取将本项目包整体纳入国家“区域协调发展试点”和“国家物流枢纽补链强链项目”，获取中央差异化政策支持和资金补助。同时，与广州等大湾区城市对接，推动货源、运力、通关信息实时互联，推广多式联运“一单制”，逐步实现异地通关、订舱一次办结。二是推进物流执法领域改革。制定龙岩市物流运输行业轻微违法行为依法免罚、从轻处罚、减轻处罚清单，对企业非主观故意、未造成危害后果的轻微违法违规行为，推行提醒告诫、责令改正、约谈教育等柔性执法方式，避免“一刀切”式处罚。联合赣州、梅州建立闽粤赣边物流执法协同机制，互通执法信息，减少重复执法、多头执法。
关于探索林业生态产品
价值实现机制龙岩路径的提案
民革市委会
我市森林覆盖率高达79.21%，生态家底殷实。近年来，我市以“共富林场”建设等创新实践为突破口，在生态产品价值实现机制上进行了有益探索，取得了显著成效。然而，对照丽水等先进地区，我市在探索林业生态产品价值实现机制方面仍然较为滞后，面临一些亟待破解的难题：
一是价值核算体系尚未建立。覆盖全市、科学统一的林业生态产品价值核算评估标准体系尚未完全建立，森林调节服务（如水源涵养）和文化服务（如康养功能）等“无形”产品价值难以量化，影响市场定价、抵押融资和生态补偿。二是市场交易体系不够完善。“林票”“林业碳票”等生态产品折资量化产品虽有发展，但交易平台功能有待整合，品种相对单一，市场活跃度不高。社会资本长期投入和合理回报机制不健全，“资源变资产、资产变资本”的转化链条存在堵点。例如，我市探索开发的福建碳中和林碳汇尚未得到生态环境部门认可，但交易资格受限，交易规模和频率仍有提升空间，相较于巨大的生态潜力，其价值实现路径仍需拓宽。三是政策协同效能有待提升。资源、环境、财政、金融、产业等多部门协同不够，职责交叉、政策衔接不畅、信息共享不足等问题存在。林业碳汇项目各环节规范性、透明度需提高，金融风险分担补偿机制需细化，生态补偿标准与实际价值仍有差距。
针对上述问题，结合我市“共富林场”等创新实践，提出以下建议：
1.持续深化“共富林场”建设，做实价值实现载体。以开展全国林业改革发展综合试点市、国家林业碳汇试点市建设为契机，鼓励“共富林场”开展立体经营，最大限度释放林地潜力。支持“共富林场”与龙头企业、科研院所（如福建农林大学、省农科院）合作，发展武平灵芝、长汀茯苓等“一县一品”特色产业，延伸竹木加工、生物医药、森林康养等产业链条，将“共富林场”打造成为资源整合、产业融合、利益共享的核心载体。
2.聚焦“算得清”，开展核算体系试点。由市发改、林业、统计等部门牵头，研究制定符合龙岩特色的林业生态产品价值核算地方标准或技术指南。建议选择武平、长汀等“四库”联动试点，率先开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算试点。将核算结果积极应用于生态补偿标准动态调整、重大项目生态影响评估等领域，使“绿水青山”的量化价值成为决策的重要依据。
3.创新“补得准”与“卖得好”，优化生态保护补偿机制。一是优化生态保护补偿。足额落实省级以上生态公益林等纵向补偿，积极推动建立动态增长机制，努力探索基于水量、水质、碳汇量等生态价值评价体系。二是完善市场化交易机制。依托我市农村产权交易平台构建集林权、碳汇等环境权益于一体的区域性综合交易平台。在巩固“林票”“碳票”基础上，探索林下空间经营权等多元化交易。总结提升永定区全国首张林业碳汇预期收益权不动产登记经验，探索森林生态资产证券化，吸引社会资本进入。三是深化绿色金融创新。深化“林票贷”“碳汇贷”“惠林卡”等产品创新，探索基于VEP核算的授信模式，完善金融支持力度和林业保险体系。
4.深度融合“四库”联动，提升生态系统综合效益。一是筑牢“水库”“碳库”根基。在“共富林场”中持续实施森林质量精准提升工程强化水源涵养和固碳能力。二是激活“钱库”价值。支持“共富林场”发展竹木精深加工（如连城竹制品）、林下特色种养（如武平紫灵芝、象洞鸡）、森林旅游康养等产业，推动“叶子”变“票子”。三是建强“粮库”保障。充分利用林下空间，发展林菌、林药、森林食品等，打造如上杭白砂国有林场中药材种植基地等“粮库”载体，通过“四库”协同增效，实现生态保护、经济发展与民生改善的有机统一。
关于构建普惠托育全链条服务体系，
助推生育友好城市建设的提案
蓝 艳
党的二十届四中全会将普惠托育服务体系建设列为促进人口高质量发展的关键举措，为“幼有所育”提供了明确指引。近年来，龙岩市作为闽西革命老区高质量发展示范区，持续将普惠托育纳入为民办实事项目，通过推广托幼一体化、公办园领办等模式，建成托育机构258家，普惠托位占比达70%，初步形成多元供给格局。然而，“不愿生”“不敢生”问题尚未根本解决，普惠托育在保障机制、供给结构和专业水平等方面仍有短板。为此，我市应深入贯彻中央决策部署，加快构建“托得起、托得住、托得好”的普惠托育体系，进一步优化婴幼儿成长生态，全力助推生育友好城市建设。当前普惠托育服务体系建设的突出问题：
（一）政策保障与监管机制尚不健全。市、县两级尚未设立专门托育服务技术指导中心，专业指导、质量评估与行业监管缺乏机构编制保障。尽管已成立市级托育服务协会并制定15项行业标准，但“政府监管+行业自律”协同机制仍较薄弱。部分区域社区托育用房供给不足，老旧小区嵌入式托育点资源盘活困难，财政补助等政策支持持续性不够，托育机构面临的租金、人力等运营成本压力依然较大。
（二）供给结构与服务便捷性存在短板。社区嵌入式、用人单位福利性托育点虽已试点，但覆盖面有限、布局不均，城市部分片区及农村地区服务仍为空白。低龄乳儿班、临时托等服务供给短缺，难以匹配双职工家庭灵活需求。新建住宅托育配套建设存在滞后，部分已建设施未能及时投用，“城市15分钟、农村就近可达”的目标尚未完全实现。
（三）运营可持续性与专业服务能力双薄弱。托育机构场地与人力成本高企，部分中小型机构因生源不稳、盈利有限，持续运营压力大。“医育结合”仍处浅层探索，多数机构缺乏常态化健康测评、早期发展指导等服务，对特殊需求婴幼儿的照护能力不足。从业人员虽享有培训，但薪酬偏低、职称体系不完善，职业吸引力不强，人才流失问题突出。
（四）社会认知与宣传推广力度不足。现有政策宣传进社区、进企业等活动覆盖有限，农村及低收入家庭知晓率偏低。家长对普惠托育质量与安全仍存顾虑，“托不起、托不好”的担忧尚未消除。托育机构自身推广能力有限，“龙易托”“红孩儿”等公共品牌的社会辨识度与影响力有待进一步提升。
为此，建议：
（一）健全监管指导体系，筑牢发展行业底线。1.设立市、县两级托育服务技术指导中心，明确编制与职能，统筹专业指导、质量评估与行业监管，与市级协会协同构建“政府监管+行业自律”机制。2.完善监管闭环，将“双证融合”持证率、服务标准化等纳入机构年度核心考核，对普惠机构实行“动态认定与退出”管理，并强化水电气居民价格政策执行监管，确保政策红利直达机构。3.扩大“龙易托”“红孩儿”公共品牌影响力，制定准入、运营与评价标准，推动优质模式连锁化、规模化发展，以品牌化带动行业规范化。
（二）强化资源供给保障，推动服务普惠可及。1.严格落实社区托育用房配套标准，新建小区按规建设，老旧小区盘活资源增设嵌入式托育点，力争2026年底实现城市社区全覆盖。2.深化托幼一体化及公办园领办模式，2026年推动20所以上公办幼儿园开设托班，保持70%以上普惠托位占比，重点增加乳儿班、临时托等紧缺服务供给。3.支持用人单位举办福利性托育，对企业、园区建点给予建设与运营补贴，鼓励提供“弹性托”“延时托”等服务，2026年新增用人单位办托点不少于20个。
（三）优化财政与配套政策，稳定机构运营预期。1.建立财政补助长效机制，将托育运营补贴纳入年度预算，按托位对普惠机构实行差异化补助，重点支持租金与人员成本。2.扩大家庭育儿补贴覆盖面，在现有三孩等减免政策基础上，将二孩家庭纳入普惠托育补助范围，切实降低家庭负担。3.强化金融与土地支持，对托育机构提供低息贷款与税费优惠，保障托育用地优先供给，鼓励通过“公建民营”“民办公助”模式盘活存量资源。
（四）加强人才队伍建设，提升服务专业水平。1.持续实施“双证融合”培训，扩大覆盖至民办机构及农村从业人员，2026年底实现在岗人员持证率达95%以上。2.健全人才激励机制，将托育人员纳入紧缺人才目录，落实薪酬保障与职称评定政策，推动闽西职业技术学院、龙岩技师学院深化产教融合，定向培养托育专业人才。3.搭建行业交流平台，依托协会定期组织技能竞赛与专业交流，建立“市级专家+机构骨干”帮扶机制，提升农村等服务薄弱区域的专业能力。
（五）深化服务模式创新，满足多元托育需求。1.扎实推进“医育结合”，联动医疗机构为托育机构提供健康测评、发展评估与应急培训等服务，为特殊需求婴幼儿定制个性化照护方案。2.完善农村托育网络，依托乡镇卫生院、村党群服务中心等建设托育点，推广“集中托育+居家指导”模式，化解农村“托育难”问题。3.挖掘红色育儿文化资源，将其融入托育服务与师资培训，打造红色托育示范基地，助力建设全国红色托育文化传承标杆城市。
关于重塑“龙岩八景”，
推动龙岩州文化传承发展的提案
新罗区政协委员小组
龙岩作为福建重要历史文化名城，清雍正十二年至民国二年的龙岩州存续179年，形成了独具特色的州文化体系，“龙岩八景”更是州文化的核心载体，为本土文化传承奠定了资源基础。当前龙岩正推进内涵式城市更新、加快文旅产业升级，而“龙岩八景”及龙岩州文化传承发展仍存在诸多突出问题，一是历史文化挖掘梳理滞后，《龙岩州志》等核心史料未完成通俗化解读，“龙岩八景”的历史典故、文化内涵挖掘不系统，且缺乏专业专班整合各方资源，研究成果碎片化；二是景观保护与利用不足，部分景观因自然变迁、城市建设灭失或损毁，展示形式单一，与周边文旅资源整合不够；三是文化载体与品牌建设薄弱，中心城区无专属龙岩州文化展示载体，现有博物馆硬件一般，尚未形成知名文化品牌；四是部门协同机制不畅，市区、各职能部门间缺乏统筹协调，职责分工不清晰，加之财政资金有限、专业人才匮乏，进一步制约了工作推进。
建议：
（一）规划统筹与挖掘梳理
1.建立高位推动机制。统筹市文旅局、自然资源局、住建局、城管局等部门，明确职责分工（如文旅局负责品牌赋能、自然资源局负责规划保障），再通过市、区（县）、镇（社区）逐层传递，避免各自为政与资源浪费。
2.成立研究专班。整合市委党史方志研究室和文史专家资源，系统梳理龙岩州、八景相关史料，避免单一部门或个人独挑大梁的情况发生。坚持“规划先行、生态管控”原则，对可复建的古迹遗址进行摸底规划，能复建的依规复建重塑，无法重现的（如紫金晴雪，雪景难以重现）通过图文、碑记、影像等形式留存记忆，不盲目追求凑齐“八景”。
3.推进史料活化。对老的《龙岩州志》进行标点断句、文言文翻译，校注出版白话文版《龙岩州志》；同步收集龙岩地区（如新罗、漳平等地）的碑刻，汇编成《古龙岩州碑刻集》，形成通俗易懂的文化读本。
4.挖掘八景背后的历史典故、地理变迁，结合龙岩本地人文精神宣传，梳理清晰的时间线与故事脉络，确保文化传播的准确性与趣味性。
（二）文化展示与载体建设
1.依托龙岩洞文创园空置楼宇，打造龙岩州文化专题展馆、龙岩文化会客厅等，集中展示时代文物及州府文化相关史料。联动红色景点、非遗项目，推动城建与文旅深度融合，助力内涵式城市更新。
2.选取核心区域设置集中展示点：街心花园（结合双井流泉、登高独秀等现有资源）、闽西宾馆周边、龙岩洞遗址，融合城市更新，整合文创园、公园等资源，形成文化展示集群。
3.采用低成本展示方式，在碑亭、观景台等场所设置二维码标识，扫码即可了解景点历史、亭台命名渊源等信息，实现文化传播轻量化。
（三）宣传推广与品牌打造
1.多渠道传播八景文化与龙岩州历史，通过公众号、媒体专栏、专家论坛等形式，讲述生动有趣的文化故事，提升“龙岩八景”曝光度。
2.设立“文化志愿者”或“城市文化官”机制。招募并培训对本地历史有热情、有知识的市民或高校学生，在周末或节假日于重点展示点为游客提供志愿讲解服务。
关于统筹资源要素配置，
推动“矿业 +”产业高质量发展的提案
农工党市委会
龙岩是原中央苏区、革命老区，也是全省重要矿产资源集聚区，做好“矿业+”产业文章是“十五五”时期我市经济，特别是工业经济高质量发展的重要引擎。市里高度重视“矿业+”工作，立足矿产资源和产业基础，统筹生态环境保护和产业发展，稳步推进矿业产业延链补链强链，已初步形成金铜、稀土等多条从“开采冶炼—初加工—下游精深加工应用—资源回用”的“矿业+”产业链条，2025年全市矿业相关行业营收预计突破2000亿元，对推动全市经济发展作出重大贡献。
我市“矿业 +”产业发展正处于延链补链强链的关键阶段，但要素保障体系仍存在明显短板。一是重点矿产资源保障缺口突出。随着金铜、稀土等新材料产业规模持续扩张，资源需求与供给的矛盾日益凸显，稀土、铜精矿等核心原料本地供给量远低于产业生产需求，企业高度依赖外部采购，原料供应的稳定性和成本可控性面临挑战。二是矿业领域高端人才储备不足。矿产资源精深加工、绿色开发利用、新材料研发等领域的专业技术人才和领军型团队稀缺，本土人才培育体系不完善，难以匹配产业高质量发展的智力需求。三是跨部门协同推进机制尚不健全。资源勘查、用地审批、保护区划定等环节缺乏高效联动，加之矿业权出让、资源勘探等方面的政策激励不足，属地政府工作积极性受影响，矿产资源规模化、集约化开发利用受到多重制约，整体要素保障效能未能充分释放。为此，建议：
一、强化资源要素保障，筑牢产业发展根基
1.加强统筹规划管理。立足全市矿产资源禀赋，紧扣“矿业 +”金铜新材料、稀土新材料、含氟新材料及锂电新能源等细分产业链发展方向，坚持“全市一盘棋” 与差异化布局相结合的思路，科学编制“十五五”矿产资源总体规划。合理划定重点矿区范围，统筹部署全市矿产资源勘查、开发与利用工作，引导金铜、稀土、萤石、铁、高岭土等优势资源优化配置，促进矿产资源大型化、规模化开采。同时聚焦“矿业 +”产业链强链延链目标，绘制产业发展拼图，开展按图索骥式精准招商，深化 “龙商回归” 工程，推动资源与产业协同升级。
2.增强项目用地供给。建立用林用地与采矿权同步审批机制，在采矿权出让前完成用林用地审批流程，大幅提高矿业项目用地报批效率；探索实施 “净矿出让” 模式，在出让前全面完成出让范围内的资源勘查、用林用地、拆迁安置、基础设施配套等前期工作，实现 “权责清晰、物权无忧”，增强投资者信心；创新“混合用地”供给模式，探索集生产、仓储、研发等功能于一体的用地供给方式，精准满足矿业企业多元化用地需求，提高土地复合利用效率。
3.积极向上争取支持。积极推动省委省政府出台关于支持龙岩中央苏区矿业高质量发展实施意见。推动省级层面出台矿业权协议出让细则，支持矿山企业基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，利用已有生产系统进一步勘查开采矿区周边区域矿产资源，增加矿山资源储量，延长矿山服务年限。推动上级财政、自然资源部门综合考虑矿业权出让前期成本、后期监管等实际情况，提高我省矿业权出让收益县级分成比例，发挥县级政府出让矿业权的积极性。对接自然资源部、工信部，推进稀土探矿权申报，争取稀土分离加工指标，支持本地下游深加工企业获得稳定原料供应及直供比例。
二、强化人才要素保障，激活产业发展动能
1.引进高端紧缺人才。围绕 “矿业 +” 金铜、稀土、含氟新材料及锂电新能源等细分产业链发展，梳理矿业领域高端人才需求清单，重点引进矿产资源勘查开发、精深加工、综合利用、绿色矿山建设、尾矿资源回用等领域的高层次专业技术人才、领军人才和创新团队。依托“龙商回归”工程，吸引在外龙岩籍矿业高端人才返乡创业就业，同时通过项目合作、柔性引才等方式，汇聚国内外优质矿业人才资源。
2.培育本土专业人才。加强与高等院校、科研院所合作，结合龙岩“矿业 +”产业发展需求，共建特色专业、实训基地，定向培养矿产勘查、采矿工程、矿物加工、新材料研发等领域的应用型、技能型人才。完善矿业人才职业发展体系，开展常态化专业技能培训和职称评定辅导，提升本土矿业从业人员的专业素养和业务能力，打造一支适应产业发展的本土人才队伍。
三、强化机制要素保障，凝聚产业发展合力
1.建立市级统筹推进机制。成立市级“矿业 +”产业发展工作专班，由市领导牵头，统筹协调产业链布局、园区建设、资源配置、人才引进、政策制定等跨部门、跨区域工作。专班定期召开工作推进会，系统研究解决 “矿业 +” 产业发展中的政策配套、基础设施建设、要素保障等重点难点问题，争取国家、省有关部门的政策支持，推动各项工作任务落地见效。
2.健全部门协同联动机制。建立保护区划定局际协调机制，各行业主管部门在划定保护区时应综合考虑矿产资源开发利用，科学合理划定保护区范围，合理避让重要优势矿产资源已设矿业权、规划区块，保障矿业权人合法权益。同时，制定保护区调整实施办法，促进战略性矿产资源、重要优势矿产资源规模化、大型化开发利用。
3.完善政策保障落实机制。制定保护区调整实施办法，针对战略性矿产资源、重要优势矿产资源开发利用需求，依法依规优化保护区范围调整流程，促进矿产资源规模化、大型化开发。建立政策落实跟踪督查机制，对支持“矿业 +” 产业发展的资源保障、人才引育、财政扶持等政策进行常态化督查，及时发现并解决政策落实过程中的问题，确保各项政策落地生根、发挥实效。同时根据产业发展实际，动态调整完善相关政策，让政策更贴合产业发展需求。
关于做好“小家政”，惠及“大民生”的提案
民建市委会
家政服务行业一头连着千万家庭日益增长的生活需求，一头连着万千劳动者的就业收入，是促消费、惠民生、稳就业的重点领域。近年来，随着人口老龄化加剧以及促进生育政策的实施，我市家政服务业呈现快速发展态势。截至2024年底，全市经注册的家政服务企业达530家，主要集中于新罗、上杭、武平，尤以中心城区新罗区占比最大，达50%，全市从业人员从2020年的1.95万人增至2024年的2.3万人，其中女性占比为90%。各县结合县域特点和产业发展需求培育出“闽西姑娘”“航川妹子”“武平阿嫂”“连城宝妈”等一批有特色、有规模、有影响力的家政劳务品牌，带动女性灵活就业超5000人次，年人均增收达两万余元。
然而，新形势下家政服务业仍面临着企业运营风险大、“员工制”经营模式任重道远、市场规范化水平有待提高、从业人员素质亟待提升等问题。一是优质服务匹配难。当前我市家政服务市场呈现出明显的“两极分化”现象。一方面，市场对高素质的母婴护理员、养老护理员需求激增，另一方面，普通保洁、搬运等基础服务却面临订单不足、价格下降的问题，供需矛盾很大程度上影响制约了我市家政服务行业的整体发展。二是家政市场管理难。行业准入门槛低，企业大多未严格执行就业准入标准，从业人员流动性大、培训体系不完善、持证上岗率低、行业恶性竞争等多重因素，导致家政市场因服务不规范、服务质量不高被消费者投诉的现象频发。三是劳动权益保障难。传统的家政公司普遍采用“中介制”管理模式，相当一部分企业不与员工签订劳动合同，导致从业人员直接受雇于家庭或个人，多以个人身份参加养老、医疗保险，而工伤、失业、生育等社会保险不能完全覆盖，其劳动权益无法保障，发生纠纷时维权困难。
为此建议：
一、立标提质，筑牢行业“基准线”。建议由市商务局牵头，联合人社、妇联、家庭服务业协会和相关龙头企业，制定《龙岩市家政服务地方标准》，细化服务流程、技能要求和评价指标。整合龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩技师学院等资源，落实巾帼家政提质扩容技能提升工程，将养老护理员、家政服务员等列入急需紧缺职业工种的家政类培训，适当提高补贴标准。
二、数字赋能，搭建服务“快车道”。整合现有“e龙岩”“龙零工”等家政相关平台或利用“福见康养”公众服务平台，升级打造“一站式”智慧平台，汇聚养老机构、居家养老托育服务组织、家政服务企业和从业人员的有关服务信息，实现全流程家政服务“一键上门”。扩大以家政服务为主体的零工市场（驿站）数量和规模，为灵活就业群体提供实时岗位查询、求职登记、岗位推荐、即时招聘、权益维护等服务，推进“家门口”就业。
三、协同监管，织密权益“保障网”。由商务部门牵头，建立家政服务工作协调机制；由人社部门牵头，提出我市加强家政服务职业化建设具体措施；由市场监管部门牵头，开展家政服务市场专项检查，重点打击无证经营、虚假宣传、价格违法等行为。发挥行业协会作用，积极探索家政服务“员工制”转型新路径，实行社会保险全覆盖，设立“家政服务维权站”，保障劳动权益，增强行业竞争力。
四、示范引领，打造发展“新引擎”。打造具有闽西特色的巾帼家政服务品牌，培育一批专业化、规模化、连锁化的家政服务企业，支持开展“机构—社区—居家”养老托育家政一体化服务。抓住“广龙对口合作”“厦龙山海协作”契机，发挥龙岩山区县劳动力资源优势，逐步建立广龙、厦龙两地劳动力定向输送、家政培训体系对接、品牌共建与产业联动、协同治理经验共享等机制，为家政服务业高质量发展贡献龙岩力量。
关于推进中心城区教育资源整合的提案
林元武
近年来，随着人口结构变化和城镇化进程的推进，我市部分小学阶段生源数量呈现明显下降趋势。与此同时，部分初、高中学位需求持续增长，面临扩容压力。为高效利用现有教育资源，缓解中学学位紧张问题，促进中心城区教育事业健康持续发展，建议统筹规划，逐步将生源持续减少的小学校址并入邻近中学，实现中小学教育资源整合与优化配置。
以龙岩市师范附属第二小学（以下简称师范二附小）和龙岩市高级中学为例，存在以下问题：
1. 小学阶段生源持续萎缩，校舍资源闲置风险加剧
师范二附小：2025年一年级片内生源仅约80人，前3批生源呈现逐年递减趋势（三年级222人→二年级168人→一年级102人）。
松涛小学（邻近学校）：生源同步减少（三年级450人/8班→二年级354人/7班→一年级281人/6班）。
数据对比：两校2025年一年级生源较三年级分别减少63%和38%，班级数缩减比例达25%-33%。
2. 龙岩市高级中学学位超负荷运转，硬件设施严重不足
历史数据：原龙岩师范学校（改制前）在校生高峰期仅1400人，生均面积30.9平方米。
现状数据：2025年学生总数达2795人（初中1070人+高中1725人），较改制前增长99.6%。
初中部：2025级新生412人（扩班2个），七至九年级合计1070人；
高中部：2025级新生675人（含综合高中班108人，较2024年扩招141人），十至十二年级合计1725人。
核心矛盾：生均面积及运动场地远低于国家标准，直接影响教育教学质量提升。
3. 未来学位供需矛盾突出
根据人口预测模型，2026年后龙岩市高级中学初、高中均面临持续扩招压力，现有校舍资源已无扩容空间。
4. 历史遗留问题亟待解决
龙岩市人民政府2006年印发《关于市区教育资源整合问题的批复》（龙政综〔2006〕218号），明确将师范二附小学校址并入龙岩市高级中学，但因多重原因未完成实质性交接。
建议：
1.推进师范二附小与龙岩市高级中学整合，将师范二附小现校址并入龙岩市高级中学。
（1）目标定位：在不增加财政负担的情况下，以最小的财政支出满足龙岩市高级中学初、高中扩容需求，通过资源整合将龙岩市高级中学打造为优质完全中学，传承百廿年老校教育文脉。
（2） 校舍改造：将师范二附小现址改建为龙岩市高级中学初中部，完善功能教室、运动场地等配套设施，满足初中部扩容需求。
（3）师生安置方案：
学生分流：2026年秋季起师范二附小停止招生，原片区生源纳入松涛小学招生范围，既解决松涛小学生源不足问题，又满足家长对优质学校的上学需求，必将受到群众的欢迎；为确保平稳过渡，二至六年级学生暂留原校址过渡，待邻近学校学位充足后逐步并入。
教师分流：语数英学科青年教师通过遴选补充至龙岩市高级中学初中部；其余教师通过系统内调配至市属其他小学，确保教师队伍稳定。
2. 系统推广资源整合模式
十三五及十四五期间，随着城镇化水平不断提升和人口计生政策的调整，龙岩中心城区一段时期小学学位紧张，市、区两级投入大量资金建设小学。目前，由于人口出生率的新变化，整合教育资源问题必须重新提上议事日程。
建议市、区两级教育部门开展专项调研，可参照推广这种模式，既不增加财政负担，又系统性优化区域教育资源配置。对中心城区生源持续萎缩的小学进行评估，参照师范二附小模式制定整合方案，避免新建校舍导致的财政负担，实现区域教育资源配置的最优化。
关于建立我市房屋全生命周期
安全管理制度的提案
九三学社市委会
《国家十五五规划建议》提出“推动房地产高质量发展，建立房屋全生命周期安全管理制度”。建立房屋全生命周期安全管理制度是防范房屋安全事故的重要保障。
近几年我市虽有开展城乡房屋安全排查，但存在着排查不全面、排查数据碎片化、安全监测技术缺位、房屋安全责任体系不明晰等问题，存在着一定的房屋安全隐患。建议我市应把该项工作纳入十五五规划中。以“预防为主、权责清晰、闭环管理、数字赋能、社会共治”为原则，构建覆盖房屋“出生”到“灭失”全过程的法规标准体系、管理责任体系、技术支撑体系和应急处置体系，打造“龙岩安居”智慧管理品牌。建议从以下几方面着力：
一、健全管理制度。一是制定地方性法规。推动出台《龙岩市房屋安全管理条例》，明确房屋安全责任、监管主体、强制体检、隐患处置、法律责任等；二是完善技术标准体系。制定针对龙岩本地特点（如地质灾害多发、气候潮湿等）的房屋安全排查、鉴定、加固、维护等技术导则和地方标准；三是建立“房屋安全档案”管理制度。强制要求所有城镇房屋建立“一楼一档”的电子档案，农村房屋逐步推进。档案应包含规划、设计、施工、验收、改造、维修、检测鉴定等所有关键信息。
二、构建管理闭环。一是严把规划设计与施工。强化设计审查，确保抗震设防、消防、结构安全等标准落实。二是规范装修与改造。制定房屋装修和改造管理办法，严禁擅自改变主体承重结构，建立装修登记备案和现场巡查机制；三是推广数字孪生。鼓励新建项目采用BIM技术，为后续的运维管理提供数字化基础。四是设立“房屋养老金”和“健康保险”。完善住宅专项维修资金，探索建立房屋综合保险。五是建立危房收储制度。针对中心城区尚未列入拆迁范围又不宜改建的危房，建立政府提前收储制度，给予危房户购买新房补贴，既改善业主住房条件，又推动中心城区存量住宅去库存。
三、加强日常巡检。一是建立“定期体检”制度。对设计使用年限过半的房屋、老旧小区、学校、医院、养老院等公共建筑，强制每5-10年进行一次安全鉴定；二是开展常态化巡查。建立由社区网格员、物业公司、乡镇（街道）构成的巡查网络，负责日常外观检查，发现异常及时上报；
四、强化技术支撑。一是建设“龙岩市房屋全生命周期管理信息平台”。整合房屋档案、安全监测、隐患排查、鉴定报告、维修记录、应急指挥等功能于一体，对高风险房屋（如边坡建房、老旧建筑）布设传感器，实时监测沉降、倾斜、裂缝等数据，实现预警预报。为每栋房屋生成唯一的“身份证”二维码，公众扫码可了解房屋基本信息、安全状况，并上报隐患。二是培育专业力量。扶持本地房屋安全鉴定、检测、加固维修等技术服务机构发展，加强从业人员培训和监管，确保服务质量。
五、明确责任体系。一是落实业主主体责任。通过宣传和教育，明确房屋所有权人是房屋使用安全的第一责任人，负有安全检查、维护维修的义务；二是强化政府监管责任。明确住建部门为牵头主管部门，资源规划、城管、消防、应急、街道（乡镇）等部门按职责分工，协同负责；三是落实质量终身责任制。严格落实施工、监理、勘察、设计、建设五方主体责任，设立永久性责任标牌；四是发挥基层治理作用。将房屋安全管理纳入基层网格化管理体系，发挥社区、村委会的前哨作用。五是引入社会监督。建立隐患举报奖励制度，鼓励媒体和公众参与监督。
关于构建产业-创新-价值共生体系，
打造制造业高质量发展新引擎的提案
致公党市委会
制造业高质量发展是龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区的关键支撑。当前，我市正加快建设闽粤赣边区域先进制造业中心，已成功构建以机械装备、有色金属两大主导产业为引领，带动多个细分领域共同发展的“2+4”产业体系，引领龙岩这座工业老城在岁月长河中砥砺前行，完成了凤凰涅槃般的华丽转身。2025年上半年，规模以上工业增加值增长7.0 %，其中机械制造产业增加值增长10.2 %，对全市工业增长贡献率达26.7%，展现出良好发展态势。但在新发展格局下，传统机械装备制造业发展仍面临深层次挑战，主要表现在：
一是关键环节缺失，制约产业韧性提升。部分企业仍被锁定在产业链中低端，配套能力偏弱。全市工程机械整机产品中，核心控制系统的省外/国外采购率超过70%，关键核心环节存在明显的缺失和薄弱之处。以龙工、龙净、福龙马等龙头企业为核心的产业链本地配套不完善，上中下游产业链不健全，产品延伸度不够，产业链本地化协作水平不高，整体韧性和安全性有待加强。
二是创新能力不足，阻碍转型升级步伐。产学研合作深度不够,高端技术人才与技能型人才匮乏问题突出。在装备制造等领域，高端研发人才和高级技师的岗位需求满足率不足50%。此外，全市制造业企业参与制修订的国际标准、国家标准的数量位居全省后列，行业话语权方面存在明显短板。
三是价值延伸滞后，限制品牌溢价空间。企业仍以“卖产品”为主要盈利模式，未能充分向“卖方案+卖服务”转型。全市规上制造业企业中，服务业务收入占比超过30%的企业不足10%，制造业与服务业的深度融合不足，缺少“卖方案+卖服务”的综合服务能力，限制品牌价值和附加值的提升。
为此，建议：
1.构建产业链协同“新生态”。以“补链强链”为核心，组织专业力量，精准绘制主导产业的产业链全景图和关键环节短板图，聚焦液压系统、新能源三电等领域开展靶向招商。建立链主企业培育库，如推动龙工、龙净、福龙马等龙头企业组建产业创新联合体，打造上下游联动的“链式”生态。同时，搭建常态化产业链供需对接平台，推行“链主企业+产业园区+配套企业”协同发展模式，推动链主企业发布需求清单和创新合作清单，引导中小企业向专精特新集聚发展，培育特色产业集群，全面提升产业链韧性，实现从“企业集聚”向“生态共生”的跨越。
2.打造创新链突破“新高地”。进一步强化和拓展“机械装备与专用汽车产业研究院”等现有公共创新平台的服务能级与资源集聚功能，重点突破本土企业智能控制、绿色材料等“卡脖子”技术，重点支持面向行业前沿和共性需求的联合技术攻关项目。积极推动更多有条件的企业与国内外知名高校、科研机构共建高水平联合研发中心、概念验证中心和中试熟化基地，打通科技成果转化的“最后一公里”。鼓励企业积极参与国家、行业及团体标准的制修订工作，通过“标准引领”提升行业话语权。
3.开辟价值链跃升“新赛道”。实施服务型制造三年行动计划，积极引导和支持企业突破传统单一生产制造商角色定位，向提供“产品+服务+系统解决方案”“价值共创伙伴”的综合服务商转型。支持服务型制造发展，在资金、人才、市场准入等方面提供有力保障，鼓励制造企业广泛运用工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，开发基于产品效能提升的在线监测、远程诊断、数据增值、共享制造等新业态、新模式。强化“龙岩制造”品牌培育，组织企业参与“一带一路”国际展会，助力“龙岩制造”品牌向全球中高端迈进。
关于以应用场景需求，
驱动科技创新和产业创新深度融合的提案
民进市工委
场景需求是科技创新的“导航灯”、产业升级的“催化剂”，曾为我市主导产业高质量发展注入强劲动能。低品位难处理黄金资源综合利用的迫切需求，推动紫金矿业突破矿产勘查开发核心技术，实现跨越式发展；水泥、煤电粉尘污染治理的现实考题，催生环保装备产业集群崛起。
这些成功实践印证：对于创新资源相对匮乏的地区而言，打造城市实验室、搭建低成本试错验证平台，以应用场景需求驱动科技创新与产业创新深度融合，是推动龙岩产业高质量发展的关键路径。
为此，建议：
1.健全场景开放机制，释放要素资源活力。深入落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，出台我市配套实施办法，聚焦产业转型、社会治理、民生服务等重点领域，发布一批高质量应用场景清单。构建“场景目录+采购意向+配套资金”三位一体机制，搭建场景中介服务平台，推动政府与国有企事业单位主动打破壁垒，将自身资源、市场、数据、基础设施等转化为“试验田”，以政府定价与市场化结合模式，为企业提供技术测试、产品验证、迭代优化的应用空间。以《福建省首台（套）重大技术装备推广应用条例》施行为契机，试点政府“首单购置”政策，鼓励政府性投资项目、政府采购优先选用具备市场潜力和产业带动作用的创新产品，如支持福建侨龙应急装备“龙吸水”系列产品在消防救火、抗洪排涝等场景广泛应用，营造良好成果转化生态。
2.锚定产业发展定位，培育特色场景集群。紧扣矿业、有色金属、新能源新材料、机械装备和专用车、环保装备等重点产业，打造一批彰显龙岩特色的应用场景。在矿业领域，聚焦无人采掘、智能运输、安全防护、生态修复、应急救援等方向，依托装备制造产业集群优势，培育矿山智能装备生产服务企业；在产业链协同方面，发挥“链主”企业带动作用，推动下游企业为上游企业开放应用场景，驱动中小企业精准嵌入产业链供应链，如鼓励机械装备企业为钢铁、有色金属企业提供产品测试场景。同时，动员互联网乡贤反哺家乡，推动本地企业产品融入龙岩互联网军团供应链，拓宽场景应用渠道。
3.聚焦场景需求导向，攻克核心技术瓶颈。坚持以场景需求为牵引，紧扣产业智能化、绿色化、融合化发展及安全保障关键领域，精准凝练科技攻关方向，整合产学研资源开展协同创新，构建“需求—攻关—转化—培育”全链条发展模式。建立激励约束机制，深化四大产业研究院市场化改革，推动其转型为具有“技术经理+应用研究”特色的独立法人机构，聚焦中小微企业技术需求，积极穿针引线对接全国高校、科研院所，引进契合产业急需的科技创新成果。从财政、金融、税收等政策上支持企业将科技创新成果转化为新质生产力，打通科技成果转化“最后一公里”。
4.拓展场景应用边界，催生新兴产业生态。积极探索“矿业+”跨界融合场景，推动矿业与新材料、新能源、绿色经济、智能装备深度结合，培育具有全国影响力的产业集群。依托旅游、城市服务等场景，布局低空经济；以产业数字化改造为抓手，壮大数字经济规模。借鉴易控智驾场景驱动模式，吸引人工智能、物联网、新能源电池等领域企业落地测试，构建“智能驾驶+装备制造+新能源”闭环升级生态，通过场景拓展推动新兴产业从“萌芽”到“成林”，为龙岩产业高质量发展开辟新赛道、增添新优势。