关于龙岩中心城区“菜篮子”工程建设的调研报告
来源:市政协调研组  日期:2016-01-27 【字号:

根据市政协2015年工作安排,市政协李新春副主席牵头,市政协办公室与九三学社龙岩市委员会联合组成专题调研组,对我市中心城区“菜篮子”工程建设开展专题调研。调研组实地察看了部分市、区直控蔬菜基地、蔬菜专业合作社、农副产品批发市场、农贸市场及大型生鲜超市,走访了龙岩龙州市场建设营运有限公司,召开了多场座谈会,深入了解了近年来龙岩中心城区蔬菜生产、供应和销售、农副产品批发市场和农贸市场建设等方面的情况,就进一步做好中心城区“菜篮子”工程提出意见和建议。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

近年来,市、区两级政府认真落实菜篮子工程行政首长负责制,扎实推进“菜篮子”民生保障工程,极大地丰富了市民的“菜篮子”,总体取得了较好的成效。 

一是建立一批稳定农副产品生产基地。新罗区现有常年蔬菜种植面积6000亩,反季节蔬菜种植面积5000亩,年上市商品蔬菜5000万公斤,绿叶蔬菜自给率达90%,仅马铃薯、胡萝卜、洋葱等冬春季蔬菜供应总量的三分之一需从外地调入。市、区两级政府共同筹资建设蛋鸡规模化养殖场60万羽,建设标准化生猪养殖基地300个,已培育国家、省、市级龙岩企业15家,年生猪出栏120万头。

二是建设和改造了一批标准化、规范化农贸市场。近年来,市、区政府加大投入,陆续新建了东市场、莲东市场、北城市场、新发地等一批农贸市场,改造了苏溪莲花市场、北市场、九一南市场等。目前,龙岩中心城区有蔬菜批发市场1个,农贸市场20个,生鲜超市18个。

三是政府对“菜篮子”市场的调控和应急保障能力增强。发挥市级基金扶持菜篮子工程作用,对龙岩中心城区(含古蛟新区、永丰新区)新建、扩建无公害钢架大棚蔬菜生产基地及新建机械化规模蛋鸡养殖分别给予适当补助,增加了政府对“菜篮子”市场的调控和应急保障能力。

四是更加重视农产品质量安全监管。市农业部门加强对农业投入品农药化肥等监管,把“三品一标”生产基地、县级以上菜篮子直控基地、龙头企业、专业合作社、家庭农场等规模生产单位纳入重点监管对象,开展季度例行定量监测与日常定性检测相结合的监测。目前,中心城区蔬菜抽检合格率在99%以上。

二、问题和困难

(一)专业生产基地无法满足需要

一是数量不足。按中心城区50万人口计算,中心城区应保持常年蔬菜基地9000亩,但目前我市只有常年蔬菜基地6000亩,离要求差距大。二是基地外移。随着城镇化进程的推进,中心城区的蔬菜基地大量被征用,专业菜地外移,蔬菜品种结构发生改变,蔬菜产量减少。近10多年来有4000多亩已建成的高产稳产田被征用,新形成的蔬菜基地在田间道路、排灌渠道与设施等农田基础设施不够完善,土壤肥力等方面与高产菜地的要求相差甚远,影响单位面积的生产能力。

(二)蔬菜生产者积极性不高

本地叶类蔬菜种植大户在整个蔬菜产销链条中承担的保供责任和市场风险是最大的,但能享受到的扶持政策却十分有限的。例如,小池镇、江山镇有些租赁菜地的蔬菜种植户,需根据菜地的土质及交通和灌溉是否便利,支付给建有钢架大棚菜地的企业或农民合作社每亩1300元-2000元不等的年租金为节省成本,菜农将蔬菜就近运输到批发市场交易,遇到损耗大且菜价低时,亏损是常有的事。 

(三)蔬菜流通体系不够健全

一是蔬菜批发市场规模小、管理不规范。目前龙岩中心城区主要有两个批发市场,一个是地产蔬菜的批发市场,主要集中在韭菜园市场到宝泰市场沿线道路,时间为每天晚上10点至次日早上7点。交易场所占用城区道路且场所狭窄,经营户时常为争抢摊位发生争吵。另一个是是东山批发市场,离市区较远,方向又不顺。商贩反映进货要两边跑,很辛苦,不方便。二是农贸市场数量不足、布局不合理。原来一些楼盘规划了农贸市场,但是由于种种原因被改作它用,居民只好到比较远的农贸市场买菜,如宏泰御景市场、条围市场、国葳广场等。一些生活小区距离大型生鲜超市和农贸市场较远,而社区菜摊或菜店品种不够齐全,经常为了买全所需的食材不得不走远路。三是部分农贸市场环境条件差。一些老旧农贸市场设施破旧,污水横流,购物环境不如人意,如韮菜园市场,十几年来没有改造过,脏乱差比较严重,对市场交易造成影响。

(四)农副产品价格居高不下

据国家统计局龙岩调查队统计数据显示,2015年上半年全市居民消费价格总水平同比上涨1.4%,其中食品类价格上涨3.2%,是拉动价格总水平上涨的主要因素。近几年,我市中心城区蔬菜价格涨幅一直居全省前三名,特别是2014年涨幅比全省平均高出3.7个百分点,居全省第一位,市民对此反响强烈。 

(五)市场信息体系建设滞后

中心城区农副产品批发市场、农贸市场电子信息化水平低,无法提供企业和社会所需的公共数据信息,各大连锁生鲜超市彼此之间信息共享不畅,导致农副产品购进、仓储、销售等基础信息收集与传递难度较大。

三、对策和建议

(一)狠抓蔬菜生产基地建设

一是划定蔬菜农田保护区,在城市建设和扩张中尽量少征或者不征菜地。二是认真抓好商品蔬菜基地建设,保证城镇菜地保有量不少于人均20平方米。三是加大蔬菜科技培训力度,全面提升我市蔬菜生产者的生产技术水平,提高科技贡献力与蔬菜产出率。四是提高省、市蔬菜基地钢架大棚建设标准,完善配套设施设备水平。加强对“菜篮子”直控基地的管理和指导,对列入省、市“菜篮子”直控基地提高科技含量、完善产销设施设备、品牌建设等给予相应补助。

(二)完善农产品流通体系

一是加快推进中心城区农副产品综合批发市场建设。我省沿海地区都建有自己的大型综合农副产品批发市场。例如:厦门市同安闽南果蔬批发市场每天进入市场交易的有一万多人次,蔬菜日交易量为500-700吨,高峰超1000吨,成为闽南地区最大的蔬菜集散市场。漳州龙文区的海峡两岸农产品物流城蔬菜批发市场,项目规划总占地面积1760亩,计划投资28亿元,总建筑面积47万平方米,包括配套完整的蔬菜、水产品和水果三大批发市场。而我市目前仍没有一个固定的综合批发市场。东山农副产品综合批发市场是临时性建筑,规模不大,交易不规范,品种不齐全,又缺少冷库等配套设施,严格意义上讲不算一个规范的农副产品综合批发市场。中农批项目系国家商务部、省、市重点工程,总投资约25亿元,占地600亩。该项目建成后将成为闽粤赣边交易量最大、辐射范围最广的农副产品集散地。目前,该项目一期已具备开工条件,建议市政府指定一位副市长挂钩该项目,帮助协调解决有关困难和问题,使项目尽早开工。

二是科学布局改造升级农贸市场。对原来有规划后被改变用途的农贸市场要尽量恢复,只有科学布局,合理规划,加大力度督促落实中心城市农贸市场建设,真正让市民在家门口就能买到菜。出台扶持政策,多渠道筹集资金,积极扶持老旧农贸市场改造升级,为市民提供舒适、便捷的购物消费环境。如韮菜园市场的改造已经讲了多年,要加快实施,取信于民。逐步厘清老旧农贸市场产权归属,尽可能实现农贸市场的国有化,将农贸市场从纯盈利性向公益性方面转变,降利流通成本,缓解“买菜贵”问题。另外,宏泰御景市场、宝佳市场、条围市场(枊泉商厦)、国葳广场市场和厦商百货(莲东市场)这5个项目,为已批已建项目,因规划明确为市场的,建设后调整用地功能,建议还原其市场功能。

(三)加大对“菜篮子”工程建设项目的扶持力度

一要用好用足政策。用好用足现有的金融、保险、土地、运输、技术等方面的扶持政策,帮助蔬菜基地及企业降低种植和生产成本,减少流通过程中的税负支出等。积极为蔬菜流通经纪人、蔬菜流通运销大户等营造良好经营环境,促进蔬菜流通主体多元化发展。

二要出台更多支农惠农的优惠政策。积极推进三种基本形式的平价商店建设,即:在消费群体集中的社区建立农副产品平价商店;依托大型连锁超市建立农副产品平价销售区;在城市国有(或国有控股)农贸市场建立农副产品平价摊位,增强中心城区保供稳价的应急实施能力。

三要大力培植城区蔬菜生产、流通龙头企业。支持和鼓励龙头企业在蔬菜流通市场发挥平稳菜价、调剂余缺的主体作用;农产品批发市场和农贸市场要为龙头企业优先安排摊位,支持龙头企业进场直销;鼓励和支持蔬菜产销龙头骨干企业和蔬菜种植大户在规划的前提下合作自建蔬菜批发、零售为一体的直销农贸市场,实现蔬菜产销直接见面,减少蔬菜流通中间环节。

(四)运用大数据加强对市场主体服务和监管

按照《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔201551号)要求,建议由数字龙岩建设办公室整合各职能部门和各大流通企业的分散数据,实现农产品大数据的获取、统计、分析和应用。同时,通过系统发布平台向农产品生产和流通企业(或组织)提供所需的农产品大数据综合服务,增强企业(或组织)预测和判断未来市场趋势的能力,科学指导农产品种植、养殖结构调整和产销流向,提高龙岩农产品的生产、流通效率,保障食品安全,合理配置资源,最大程度提升农产品区域化供应水平和经济效益。